UrbanShift avança nos diálogos sobre governança em vários níveis

Por Karishma Asarpota e Saheel Ahmed (ICLEI - Local Governments for Sustainability)

Imagine uma cidade onde as águas das enchentes não mais deslocam famílias, corredores verdes restauram a biodiversidade, energia limpa abastece residências e empresas e os líderes locais colaboram com os formuladores de políticas nacionais para construir um futuro sustentável e inclusivo. À medida que as cidades se expandem rapidamente, elas enfrentam oportunidades e desafios: As mudanças climáticas, a gestão de recursos e as desigualdades sociais estão testando a resiliência urbana. No entanto, por meio de colaboração, inovação e governança estratégica, as soluções estão tomando forma.

Essa visão orienta os Diálogos Nacionais-Locais UrbanShift : Uma plataforma onde planejadores urbanos, especialistas em meio ambiente e formuladores de políticas enfrentam desafios urbanos urgentes.

Cinco países UrbanShift - Ruanda, Marrocos, Serra Leoa, Brasil e Costa Rica - também aderiram ao CHAMP (Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships), lançada na COP28, para fortalecer a colaboração nacional-local e acelerar os compromissos climáticos.

Diálogos de governança em vários níveis foram realizados em sete países UrbanShift . Este blog apresenta um resumo das principais discussões, resultados e os próximos passos que as cidades estão dando em direção a um futuro mais sustentável e resiliente.

Cidades participantes

Os NLDs inaugurais foram realizados em sete países, com cidades importantes que incluem:

• Ruanda: Kigali
• Indonésia: Jacarta, Semarang, Balikpapan, Palembang e Bitung
• Brasil: Belém, Florianópolis e Teresina
• Argentina: Buenos Aires, Mar del Plata, Mendoza, Salta e Ushuaia
• China: Chengdu, Chongqing e Ningbo
• Costa Rica: San José, Desamparados e Alajuela
• Índia: Pune, Surat, Chennai, Puducherry e Agra

Ruanda: Gerenciando inundações por meio de ação colaborativa 

A capital de Ruanda fez grandes avanços no planejamento urbano, mas as chuvas fortes continuam a desafiar sua infraestrutura. As áreas úmidas, que absorvem naturalmente o excesso de água e reduzem as inundações, foram afetadas pela rápida expansão urbana, deixando algumas áreas mais vulneráveis a eventos climáticos extremos.

Reunindo autoridades municipais, especialistas em meio ambiente e formuladores de políticas nacionais, o primeiro Diálogo Nacional-Local concentrou-se em uma melhor coordenação entre as políticas nacionais e a implementação local, além de fortalecer a capacidade técnica e financeira dos governos locais para gerenciar os riscos de inundação de forma eficaz. Isso resultou em um roteiro de governança multinível, projetado para alinhar as estratégias de resiliência a inundações de Kigali com as prioridades climáticas nacionais.

Como um endossante do CHAMP que se esforça para ser neutro para o clima até 2050, Ruanda reafirmou o papel vital dos governos locais na adaptação e mitigação do clima em seu segundo Diálogo de Governança Multinível. Isso proporcionou uma plataforma para que as autoridades locais aprofundassem sua compreensão do Acordo de Paris e dos compromissos climáticos de Ruanda, bem como para fortalecer as intervenções climáticas locais previamente identificadas, contribuindo para o processo de desenvolvimento do NDC 3.0.

Indonésia: Promovendo a ação climática por meio da colaboração 

Diálogo nacional-local da Indonésia Diálogo Nacional-Local da Indonésia concentrou-se em como suas cidades podem crescer sem comprometer sua resiliência às mudanças climáticas. De fato, em todo o país, as cidades estão evoluindo rapidamente, cada uma com suas próprias prioridades: Semarang luta para fortalecer sua gestão de recursos hídricos, Palembang trabalha para aliviar o congestionamento por meio de transporte sustentável, Balikpapan busca aumentar a eficiência energética e as fontes de energia renovável, enquanto Bitung e Jacarta procuram melhores soluções de gestão de resíduos por meio de modelos de economia circular. Esses temas também estão no centro do Projeto Nacional Infantil UrbanShift na Indonésialiderado pelo Banco Mundial da Indonésia em parceria com a Bappenas.

No entanto, as soluções técnicas por si só não são suficientes: Governança mais forte, melhor coordenação e financiamento sustentável são necessários para transformar a ambição em ação, conforme reafirmado naEstratégia de Longo Prazo de Baixo Carbono e Resiliência Climática 2050 da Indonésia (LTS-LCCR 2050).

Brasil: Fortalecimento da governança metropolitana 

O diálogo Diálogo Nacional-Local concentrou-se nos desafios da governança metropolitana. Particularmente, ele mergulhou na aplicação desigual do Estatuto da Metrópole, que foi projetado para promover o planejamento urbano integrado, mas deixou as cidades menores lutando com lacunas de financiamento e fraco apoio institucional.

As assimetrias orçamentárias e a autonomia financeira limitada foram identificadas como as principais barreiras para a implementação de projetos de sustentabilidade, juntamente com a necessidade de uma melhor coordenação entre os governos locais e nacionais e mecanismos alternativos de financiamento, como títulos municipais vinculados ao clima e fundos internacionais para o clima. O diálogo também abordou a resiliência às enchentes, uma preocupação crescente para as cidades vulneráveis a eventos climáticos extremos. Embora os desafios de governança permaneçam, o diálogo ressaltou o compromisso das cidades em promover ações climáticas inclusivas e eficazes além dos principais centros urbanos. Por exemplo, a visibilidade da Superintendência de Desenvolvimento das Regiões Metropolitanas de Santa Catarina (SUDESC) aumentou entre as partes interessadas em nível estadual: Apesar da tendência recente de dissolução de agências metropolitanas nos estados brasileiros, isso foi revogado em Santa Catarina após o diálogo. 

Argentina: superando barreiras à ação climática

O diálogo Diálogo Nacional-Local na Argentina reuniu representantes de governos locais e nacionais, instituições financeiras e especialistas em clima para fortalecer a governança em vários níveis e melhorar a coordenação entre as políticas climáticas nacionais e locais, ao mesmo tempo em que abordou o rastreamento de emissões de GEE, o planejamento urbano sustentável e o acesso ao financiamento climático.

No diálogo, os participantes destacaram o compartilhamento limitado de dados, a aplicação insuficiente e a falta de acesso direto ao financiamento climático, em grande parte devido a decisões de financiamento centralizadas. De fato, apesar das robustas políticas climáticas nacionais, os governos locais têm dificuldades para implementar projetos de sustentabilidade urbana devido a barreiras financeiras e técnicas. Para resolver esse problema, as discussões exploraram opções alternativas de financiamento, como títulos verdes municipais e parcerias público-privadas para aumentar a autonomia local.

China: Cidades-esponja e o futuro com baixo teor de carbono

Diálogo Diálogo Nacional-Local discutiu como as cidades chinesas podem acelerar o desenvolvimento de baixo carbono e a conservação da biodiversidade, garantindo que elas tenham o apoio financeiro e técnico necessário para o sucesso em longo prazo.

As três cidades do projeto apresentaram suas prioridades. Para Chengdu, essa prioridade é a biodiversidade urbana, especialmente a garantia de que os espaços verdes e os ecossistemas permaneçam integrados ao desenvolvimento. Chongqing, por sua vez, está explorando soluções de transporte com baixo teor de carbono, como a expansão do transporte público e a integração da mobilidade elétrica à rede existente. Ningbo, por meio da Iniciativa Cidade Esponja, está priorizando o projeto urbano sensível à água para absorver, armazenar e reutilizar a água da chuva, reduzindo os riscos de inundação e melhorando a gestão dos recursos hídricos. Embora cada cidade esteja implementando iniciativas inovadoras de sustentabilidade, o principal desafio continua sendo como integrar essas soluções em escala, garantindo apoio financeiro e político. Essa conversa foi aprofundada no segundo Diálogo Nacional-Local da China, com foco na resiliência urbana e na biodiversidade. 

Costa Rica: A economia verde 

Da mesma forma, o Diálogo Nacional-LocalUrbanShift da Costa Rica da Costa Rica concentrou-se na escalabilidade e na sustentabilidade financeira, especialmente à luz das metas ambiciosas do Plano Nacional de Descarbonização. San José está procurando preservar os espaços verdes à medida que a cidade se expande, garantindo que o crescimento urbano não venha à custa da biodiversidade. As autoridades de Desamparados estão tentando entender como expandir os programas de reciclagem e reduzir o desperdício sem financiamento suficiente. Enquanto isso, os representantes de Alajuela estão promovendo um melhor transporte público e uma infraestrutura favorável aos pedestres, reconhecendo que a redução das emissões começa com o aumento do acesso ao transporte sustentável. Uma direção comum que emergiu do diálogo foi a exploração de parcerias público-privadas e mecanismos nacionais de financiamento para acelerar o progresso.

O segundo Diálogo Nacional-Local na Costa Rica concentrou-se na implementação, analisando a estrutura regulatória atual sobre inundações urbanas.

Índia: Financiamento da transformação urbana

Diálogo Diálogo Nacional-Local destacou duas áreas críticas que definirão seu futuro de desenvolvimento urbano: Desenvolvimento orientado para o trânsito (ToD) e títulos verdes e financiamento de infraestrutura.

Cada cidade trouxe seu próprio ângulo para a discussão. Pune insistiu em projetar cidades em torno de sistemas de metrô em vez de carros para reduzir o congestionamento e as emissões. Surat defendeu o desenvolvimento urbano baseado em rios, integrando a gestão da água ao planejamento urbano. Chennai promoveu soluções baseadas na natureza para aumentar a resistência a enchentes, enquanto Puducherry e Agra destacaram uma gestão de resíduos mais forte e modelos de economia circular. Mais uma vez, o principal desafio foi como financiar projetos de sustentabilidade urbana em larga escala com recursos limitados. De fato, a Índia precisa de US$ 6 trilhões nos próximos 50 anos para atender às suas necessidades de infraestrutura urbana, mas grande parte desse investimento ainda depende de financiamento do governo, limitando a autonomia das cidades.

O consenso emergente do diálogo apontou para a inovação financeira, maior uso de títulos verdes e financiamento municipal para atrair capital privado para projetos de resiliência urbana. As cidades indianas devem alinhar suas estratégias de desenvolvimento com as políticas climáticas nacionais, principalmente no que se refere à expansão da infraestrutura sustentável, ao aprimoramento das medidas de adaptação climática e à garantia de investimentos de longo prazo. Essa colaboração crescente entre as partes interessadas locais e nacionais levaria as cidades da Índia a um futuro em que a expansão urbana e a sustentabilidade andam de mãos dadas.

Com a conclusão dos Diálogos Nacionais-Locais UrbanShift , os líderes das cidades saem com um senso renovado de responsabilidade e urgência. De Kigali a Pune, surgiu um entendimento comum: As cidades estão na vanguarda das mudanças climáticas, e suas ações de hoje definirão o futuro. Passar dos planos à implementação - seja restaurando áreas úmidas em Ruanda, avançando nos esforços de economia circular na Costa Rica ou ampliando as cidades-esponja na China - exige mais do que ambição. Exige políticas alinhadas, financiamento adequado e forte vontade política. Com o crescente impulso da iniciativa CHAMP, UrbanShift continua a apoiar as cidades na transformação dos compromissos climáticos em resultados tangíveis e equitativos.