UrbanShift olha para trás: Como mudar a conversa sobre o papel das cidades na ação climática

O projeto UrbanShift será concluído em outubro de 2025. No último ano do programa, faremos uma retrospectiva do nosso trabalho de apoio ao planejamento urbano integrado e sustentável por meio de uma série de conversas com as organizações parceiras que lideraram UrbanShift. Este é o quarto artigo dessa série. Leia o primeiro sobre nosso trabalho de capacitação aqui, o segundo sobre apoio financeiro aqui, o terceiro sobre ação climática intersetorial aqui e o quarto sobre colaboração em vários níveis aqui.

Eillie Anzilotti: Pensando no início do programa Urban Shift em 2021, por que foi acordado que um componente de defesa seria essencial para a estrutura do programa? 

Sharon Gil: O que foi realmente importante durante a fase inicial do projeto foi que, como estávamos reunindo diferentes organizações, queríamos garantir que estivéssemos cantando a mesma música, por assim dizer, e alinhando nossos esforços como um coletivo de organizações que empreendem esse esforço maciço em prol de cidades sustentáveis. O componente de defesa, que sempre foi planejado como um resultado central do programa UrbanShift , foi concebido como uma forma de canalizar nossa força como parceria para aumentar a conscientização em nível global - além das cidades da rede UrbanShift - sobre o papel das cidades na consecução das metas do acordo ambiental multilateral. Especialmente com a função exclusiva da PNUMAde conduzir a agenda ambiental global e apoiar-se no trabalho de defesa do UrbanShift, nosso objetivo era ampliar as mensagens e os aprendizados de toda a rede UrbanShift para garantir que as questões urbanas estivessem presentes nas discussões globais sobre meio ambiente e desenvolvimento. 

Eillie Anzilotti: Você poderia explicar melhor qual era a visão inicial da oferta de defesa do Urban Shift? Que tipo de eventos e atividades ela conteria? Quais eram os objetivos e como você acha que os alcançou? 

Elsa Lefèvre: Em um nível mais elevado, nossa visão era elevar o papel das cidades na governança ambiental global e promover soluções urbanas integradas, inclusive por meio da apresentação de exemplos concretos das atividades UrbanShift no local. Queríamos reunir a força de nossas quatro organizações para pressionar por um progresso concreto em relação à representação das cidades e à governança em vários níveis. De forma muito concreta, para apoiar essa visão, executamos uma estratégia abrangente de advocacy de cinco anos e planos anuais, e organizamos mais de 30 eventos que atingiram mais de 10.000 partes interessadas. Por meio desse trabalho, contribuímos para processos globais importantes, como o CHAMP e a Urban SDG Finance Commission. Mas os números são apenas parte da equação - muitos dos resultados são menos quantificáveis, mas não menos significativos. Por exemplo, nossos esforços contribuíram para o crescente debate sobre a importância da governança em vários níveis e da ampliação do acesso ao financiamento para as cidades. Também desempenhamos um papel importante na elevação do valor das soluções baseadas na natureza para as cidades. Acho que, quando você olha para trás e vê como a conversa global evoluiu em todos esses tópicos nos últimos cinco anos, isso é bastante significativo. 

Eillie Anzilotti: Qual tem sido o principal desafio de promover o papel transformador das cidades no cenário global?  

Gulnara Roll: O programa foi lançado durante a pandemia da COVID-19, que interrompeu a dinâmica global e atrasou ou complicou a implementação do projeto UrbanShift no local. Apesar desses desafios, a pandemia também destacou a importância da liderança e da resiliência locais, reforçando a necessidade de ações em nível de cidade. A geopolítica global criou tanto obstáculos quanto oportunidades - houve um forte impulso para a ação local, já que os processos nacionais às vezes ficam paralisados. A criação e o crescimento da Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships (CHAMP) é uma ilustração importante desse impulso, e os parceiros UrbanShift contribuíram ativamente para isso, além de promover o debate sobre a governança multinível como um todo. No entanto, pode ser difícil garantir uma visibilidade consistente das questões urbanas nas negociações globais, que geralmente são dominadas por atores de nível nacional. E garantir o financiamento adequado e o reconhecimento das contribuições subnacionais para as metas ambientais globais continua sendo um grande desafio. 

Eillie Anzilotti: Os esforços de defesa UrbanShift a cada ano têm se concentrado em um tema específico. Você pode falar sobre o processo de seleção de um tema para cada ano e por que ele foi importante? 

Sharon Gil: Os temas foram selecionados com base nas tendências globais e em consulta com os parceiros UrbanShift sobre o que eles queriam priorizar para o ano. Foi essencial que acompanhássemos a conversa e aproveitássemos as oportunidades que surgiram ao longo do programa. Por exemplo, em 2022, houve um pedido para que nos engajássemos mais na ligação entre a ação climática e a biodiversidade, e continuamos a tecer essa linha em nosso trabalho. Portanto, não é que tenhamos um foco específico de defesa de interesses por um ano e depois mudamos; é mais como se tivéssemos continuado a amplificar nossas mensagens, mas também a acrescentá-las.  

Continuamos a focar na ecologização em 2023, mas também acrescentamos uma ênfase na transição justa em cidades e regiões contra a poluição plástica, porque esse foi o ano em que o Comitê de Negociação Internacional sobre poluição plástica se reuniu em Paris e tivemos a oportunidade, com a cidade, de desenvolver a primeira convocação que incluiu governos subnacionais. O evento criou muita visibilidade em torno do papel das cidades no processo de negociação, e mantivemos esse impulso até 2024, quando incluímos o foco na governança multinível e nas finanças urbanas. Isso foi realmente um reconhecimento da enorme lacuna que existe entre o potencial das cidades e o financiamento que elas podem acessar para realizá-lo. Em relação à adaptação e à biodiversidade, por exemplo, essa lacuna é profunda. Globalmente, temos US$ 200 bilhões em investimentos de apoio à natureza e US$ 7 trilhões contra ela. 

No ano passado, reunimos tudo isso com o tema Ação local para o sucesso global, para defender soluções integradas e localizadas para a tripla crise planetária de poluição, perda de biodiversidade e mudança climática. Coletivamente, ao longo dos anos, conseguimos contar uma história coerente e em camadas e alinhar nossos esforços com as agendas globais. 

Eillie Anzilotti: Se tivesse que escolher um, houve algum tema específico que abordamos ao longo do ano que teve maior ressonância com nosso público e com o público global de tomadores de decisão que pretendíamos atingir por meio de nossos eventos? 

Elsa Lefèvre: O que eu acho que ganhou mais força foram os tópicos transversais que puderam realmente se desenvolver ao longo dos anos e que progrediram significativamente na agenda global. Especialmente no que se refere à governança e ao financiamento em vários níveis, houve um forte impulso global para fortalecer o papel dos governos locais e regionais nos processos internacionais e criar condições propícias para que eles tomassem medidas ambiciosas. Estamos vendo muito mais atenção em relação à necessidade de mais financiamento para as cidades se quisermos atingir nossas metas climáticas e de biodiversidade. 

Todas as organizações do UrbanShift estão envolvidas na SDSN Global Commission for Urban SDG Finance, que está desenvolvendo recomendações práticas sobre como as cidades podem obter mais e melhores financiamentos para projetos que contribuam para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Ela está, por exemplo, defendendo a criação de um Fundo de Garantia para Cidades Verdes, que ajudaria a aumentar o fluxo de capital público e privado para projetos climáticos subnacionais. 

Eillie Anzilotti: Para cada um de vocês, pessoalmente, qual foi o destaque do nosso trabalho de advocacy por meio do programa Urban Shift? 

Gulnara Roll: Meu destaque pessoal foi a Cúpula de Cidades e Regiões da UNEA-6, realizada em fevereiro de 2024 na sede PNUMA em Nairóbi. Eu tinha acabado de entrar para a equipe PNUMA Cities, e esse evento foi uma demonstração poderosa da força das parcerias - muitas organizações se uniram para tornar o evento um sucesso. 

A Cúpula reuniu mais de 600 participantes pessoalmente e on-line e concentrou-se na governança multinível e nas finanças urbanas, dois temas que têm sido fundamentais para a defesa do UrbanShift. Esse trabalho e o poder de convocação do UrbanShift também nos ajudaram a institucionalizar a Cúpula de Cidades e Regiões internamente e a elevar a voz das cidades dentro da UNEA, além de reforçar seu papel como atores-chave na realização das metas ambientais globais. O evento também mostrou como as cidades não estão apenas implementando soluções, mas também moldando ativamente a agenda global, especialmente no contexto dos MEAs e da tripla crise planetária. 

Elsa Lefèvre: Para mim, foi realmente o lançamento global que fizemos para o UrbanShift em setembro de 2021 durante a Semana do Clima de Nova York. Estávamos on-line; foi no meio da COVID, mas foi um momento poderoso de ambição e visão coletivas. Pudemos apresentar a abordagem integrada do UrbanShiftpara o desenvolvimento urbano e seu potencial para lidar com a tripla crise planetária.  

As restrições técnicas da COVID nos lembraram da necessidade de superar obstáculos e de sermos ágeis em nossa abordagem. Embora a pandemia tenha causado alguns atrasos no lançamento do programa e na implementação nas cidades, foi inspirador ver o forte compromisso de cidades como Freetown e Ushuaia durante o lançamento e testemunhar como o impulso cresceu desde aquele dia. 

Sharon Gil: Há muito o que escolher - aprecio o fato de a série de eventos de defesa de direitos ao longo do ano ter criado uma comunidade no UrbanShift e em nosso público. Além disso, nossos esforços em torno dos plásticos foram um destaque para mim; eles ajudaram a abrir portas para ações em nível municipal e a aumentar a conscientização sobre a importância dos governos subnacionais nas negociações em andamento.  

O Fórum Internacional de Paris para Acabar com a Poluição Plástica nas Cidades, que organizamos com a cidade de Paris em maio de 2023, realmente contribuiu para elevar a voz das cidades e regiões no processo. O Fórum levou à formação da Coalizão de Governos Locais e Subnacionais para acabar com a poluição plástica, que tem participado das negociações em torno do tratado sobre plásticos desde então. Esse evento também gerou muita conversa e impulso em torno da questão após o fato.  

Eillie Anzilotti: Você acha que testemunhou uma mudança na conversa sobre o papel das cidades durante o curso do programa? 

Gulnara Roll: Com certeza. Desde o início do UrbanShift, tem havido um reconhecimento claro e crescente das cidades como atores essenciais no enfrentamento da tripla crise planetária - mudança climática, perda de biodiversidade e poluição. A conversa evoluiu, deixando de ver as cidades como implementadoras de políticas nacionais para reconhecê-las como cocriadoras de soluções globais, capazes de impulsionar a inovação, a ambição e o impacto.  

Um dos desenvolvimentos mais significativos foi a adoção da Estrutura Global de Biodiversidade (GBF) de Kunming-Montreal na COP15 em 2022. Pela primeira vez, esse acordo global inclui metas específicas que fazem referência a áreas urbanas, como a Meta 12, que exige o aumento da área e da qualidade dos espaços verdes e azuis em áreas urbanas para melhorar a biodiversidade e o bem-estar humano.  

UrbanShift contribuiu ativamente para essa mudança ao defender a governança em vários níveis. Por meio de eventos de alto nível e convocações de prefeitos para ação - como a carta aberta de 2025 aos Ministérios da Fazenda, endossada por 23 UrbanShift - o UrbanShift ajudou a elevar a voz das cidades nos diálogos sobre políticas globais. De modo geral, existe agora um consenso global mais forte de que o empoderamento das cidades é fundamental para atingir as metas do Acordo de Paris, do GBF e de outros acordos ambientais multilaterais.