UrbanShift olha para trás: Sobre a importância de facilitar a colaboração em vários níveis

O projeto UrbanShift será concluído em outubro de 2025. No último ano do programa, faremos uma retrospectiva do nosso trabalho de apoio ao planejamento urbano integrado e sustentável por meio de uma série de conversas com as organizações parceiras que lideraram UrbanShift. Este é o quarto artigo dessa série. Leia o primeiro sobre nosso trabalho de capacitação aqui, o segundo sobre apoio financeiro aqui e o terceiro sobre ação climática intersetorial aqui. 

Eillie Anzilotti: Pensando no início do projeto UrbanShift , qual era a visão inicial da contribuição do ICLEI? 

Maryke van Staden: UrbanShift se propôs a fechar a lacuna entre as ações nacionais e locais sobre o desenvolvimento urbano sustentável. Quando estávamos elaborando o projeto em conjunto, queríamos aproveitar os pontos fortes do ICLEIampla rede e nossa capacidade de fornecer suporte técnico e de capacitação em uma variedade de contextos. Percebemos, a partir de uma perspectiva de ação climática, que muitas vezes há uma desconexão entre os governos nacionais e locais, sem coordenação formal ou processo de comunicação em torno do desenvolvimento urbano sustentável. Os Diálogos Nacionais-Locais foram desenvolvidos como um espaço onde os líderes dos governos nacionais e subnacionais pudessem ter conversas francas, construtivas e a portas fechadas. Isso garantiria que eles pudessem se alinhar, desde o início do projeto, sobre o que os governos locais queriam realizar e onde havia oportunidades para os governos nacionais aumentarem o apoio em relação à política e à implementação.  

A implementação local era realmente a meta principal - garantir que UrbanShift tivesse um impacto mensurável no local e que os governos nacionais estivessem envolvidos e apoiassem. Todos os resultados do ICLEItêm apoiado a implementação acelerada. Vinculamos nosso Programa de Ações Transformativas (TAP), que está agora em seu 10º ano, ao UrbanShift para aprimorar os projetos de infraestrutura local e atrair investimentos. O acesso ao financiamento é uma questão fundamental para todos os governos locais e, por meio do TAP, eles podem obter apoio e análise de especialistas técnicos para fortalecer as propostas de projetos, tornando-as mais robustas e atraentes, inclusive para os bancos multilaterais de desenvolvimento. Reunimos vários projetos de cidades ativas no UrbanShift. Ligado a essa ideia de implementação e acompanhamento do progresso está o desenvolvimento das Avaliações Integradas de Desenvolvimento Sustentável (ISUDAs), que fornecem uma linha de base e um instantâneo final das políticas e projetos de cada cidade, de modo que o progresso seja visível e mensurável. Juntamente com os Diálogos Nacionais-Locais e o apoio direto ao projeto, essas ISUDAs ajudam as cidades e os países a verem onde podem fortalecer suas políticas e canais de implementação, também para aumentar a ambição de suas metas climáticas.  

Eillie Anzilotti: Por que tem sido tão essencial para os governos nacionais e locais se conectarem por meio desses diálogos do projeto UrbanShift ? 

Maryke van Staden: Nosso financiador, o Global Environment Facility, atende principalmente aos governos nacionais. Por meio do programa UrbanShift , os governos nacionais identificaram os governos locais para os projetos infantis nacionais, que então receberam apoio da plataforma global UrbanShift . Portanto, havia uma necessidade automática de que esses níveis de governo se engajassem uns com os outros durante todo o projeto. Projetamos os Diálogos Nacionais-Locais para garantir que uma conversa dedicada fosse realizada pelo menos duas vezes durante a vida útil do projeto, na maioria dos países. Houve um interesse real nessa oferta. Geralmente, quando há uma abordagem governamental de cima para baixo, os governos nacionais instruem os governos locais sobre o caminho a seguir. Queríamos garantir uma conversa "de cima para baixo e de baixo para cima". Nosso ponto de partida é sempre perguntar aos governos locais quais tópicos eles querem colocar na mesa para discussão com seu governo nacional. Esses tópicos serviram como pontos de partida geradores de discussões. Na Indonésia, por exemplo, o lixo foi um tópico de interesse central para as cidades. Há um mandato local para gerenciar o lixo, mas as estruturas de capacitação abrangentes, integradas e alinhadas poderiam ser aprimoradas. Abordar esse tópico coletivamente permitiu que os representantes nacionais e municipais definissem um plano de ação em vários níveis e garantissem o alinhamento contínuo e as metas compartilhadas - essencialmente, um roteiro de ação. Esses Roteiros foram trabalhados entre o primeiro e o segundo Diálogos para apoiar uma abordagem de todo o governo, que recomendamos a todos os países. Essas conversas fechadas, facilitadas e direcionadas realmente incentivam as partes interessadas a entrarem no modo de escuta, aprenderem umas com as outras e definirem em conjunto a colaboração.  

Eillie Anzilotti: Quais são as barreiras que os países e as cidades normalmente enfrentam para se alinharem em relação a metas e prioridades compartilhadas, e como o trabalho do ICLEIcom eles por meio do UrbanShift ajudou a derrubar algumas dessas barreiras? 

Alyssa Chenault: Uma barreira transversal são os mandatos pouco claros e desalinhados entre os níveis de governo. No Brasil, por exemplo, há 81 regiões metropolitanas distintas no país, mas os planos regionais compartilhados ainda estão em desenvolvimento. Os Diálogos criaram um espaço para trazer à tona essa necessidade e promover abordagens mais integradas, ao mesmo tempo em que reconhecem o Brasil como um parceiro e líder importante nesse trabalho. 

E, em um nível fundamental, a rotatividade política representou outro desafio. UrbanShift é um projeto de cinco anos, e esse é um período de tempo maravilhoso para fazer progresso. Mas, em segundo plano, temos que lidar com a realidade das eleições e com a mudança de prioridades. Até mesmo a equipe técnica dos governos pode ir e vir, e isso afeta a continuidade e a capacidade de aderir a acordos anteriores e cumpri-los.  

Eillie Anzilotti: Apesar desses desafios, como os Diálogos Nacionais-Locais ajudaram os países da rede UrbanShift a identificar desafios específicos e a trabalhar em prol de metas compartilhadas?  

Alyssa Chenault: O exemplo da gestão de resíduos na Indonésia é realmente poderoso. Mas também no Marrocos, por meio do primeiro Diálogo Nacional-Local, as partes interessadas realmente desenvolveram um pacto em torno do desenvolvimento circular no país. Essencialmente, eles transformaram nosso conceito de um Roadmap e o usaram como uma estrutura para garantir a adesão intersetorial e intergovernamental em torno do avanço dos sistemas circulares no país. Ruanda tem se concentrado muito este ano na atualização de suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), por isso conseguimos estruturar nosso segundo diálogo no país em torno desse esforço. Descobrimos que essa foi uma ótima abordagem para um Diálogo Nacional-Local, pois atendeu às necessidades locais e pode ser replicada nos anos seguintes para acompanhar a implementação da NDC. A cidade de Pune, na Índia, indicou que os National-Local Dialogues na Índia promoveram a implementação de seu projeto de desenvolvimento orientado para o trânsito. Na China, a cidade de Ningbo nos disse que seu projeto de conservação do pântano da Baía de Hangzhou não teria acontecido na velocidade que aconteceu sem o diálogo. E Balikpapan, na Indonésia, conseguiu acelerar seu plano de mobilidade urbana sustentável devido ao maior alinhamento por meio dos Diálogos. 

Maryke van Staden: Com vários países que passaram por eleições ao longo do projeto, pudemos usar os Diálogos para alinhar as prioridades alteradas. Na Argentina, por exemplo, houve uma grande mudança no sentido de discutir o investimento do setor privado em energia após a eleição em 2023. Com esse conhecimento, podemos estruturar o diálogo para alinhar esse novo interesse e, ao mesmo tempo, garantir que também nos concentremos no papel dos governos locais na conversa.  

Eillie Anzilotti: Qual foi o principal desafio que você encontrou e teve de enfrentar ao longo do programa UrbanShift , e qual foi o destaque para você? 

Maryke van Staden: Cada um dos parceiros UrbanShift liderou nossas atividades em uma determinada região. ICLEI foi o líder na Ásia. Para nós, isso foi bastante empolgante - já atuamos na China, na Indonésia e na Índia, e há enormes oportunidades para promover o desenvolvimento sustentável nos três países. Todos os três países têm um estilo de governança de cima para baixo. Os Diálogos ofereceram uma nova maneira de colaborar, ajudando as autoridades nacionais a ouvir diretamente as cidades. Projetar City Academies, Labs e Peer to Peer Exchanges em vários idiomas foi complexo, mas o intercâmbio intercultural proporcionou um rico aprendizado entre pares. O desafio acabou sendo positivo. 

Alyssa Chenault: Durante todo o projeto, procuramos projetar tudo de acordo com as necessidades reais do governo, que estavam evoluindo ao longo dos cinco anos do projeto. Os ISUDAs de linha de base nos ajudaram a direcionar o suporte, e os Diálogos nos deram um ponto de contato regular para validar as prioridades e ajustar nossa capacitação. 

O destaque tem sido a energia na sala em todas as atividades. As pessoas estavam tão ansiosas para contribuir e compartilhar suas experiências na esperança de ajudar outra pessoa e outro projeto. Adoramos ver rostos conhecidos participando de mais de um evento: Alguém pode ter participado do Fórum Academia da Cidade Ásia, depois da Academia da Cidade e, em seguida, de um intercâmbio entre pares sobre um tópico semelhante. Pudemos ver que havia um entusiasmo genuíno em participar, desenvolver e compartilhar conhecimentos. Além disso, o benefício de trabalhar com o ICLEI é que, mesmo após o término do programa UrbanShift , poderemos levar o que aprendemos e garantir que o conhecimento e as percepções continuem a se espalhar para outras cidades.  

Maryke van Staden é diretora do Carbonn Climate Center do ICLEI.

Alyssa Chenault é gerente global do UrbanShift no ICLEI.