UrbanShift olha para trás: Sobre o valor da expansão do acesso ao financiamento climático urbano

O projeto UrbanShift será concluído em outubro de 2025. No último ano do programa, faremos uma retrospectiva do nosso trabalho de apoio ao planejamento urbano integrado e sustentável por meio de uma série de conversas com as organizações parceiras que lideraram UrbanShift. Este é o segundo artigo dessa série. Leia o primeiro, sobre nosso trabalho de capacitação, aqui.

Jessy Appavoo: Desde o início, UrbanShift tem se concentrado muito no financiamento, pois a falta de acesso a ele é um dos principais obstáculos que as cidades enfrentam para implementar a ação climática e o desenvolvimento urbano sustentável na escala e no ritmo necessários. Portanto, abordar essa lacuna é uma das forças motrizes do nosso trabalho: Sem financiamento, o impacto seria limitado. 

André Almeida da Vila: Na época em que o programa UrbanShift foi concebido, em 2019, estávamos vendo muitas cidades intensificando suas ambições em termos de desenvolvimento sustentável e ação climática na esteira do Acordo de Paris. Mas isso tornou mais evidente a lacuna que existia entre os tipos de infraestrutura e ações previstas nesses planos e a capacidade das cidades de acessar o financiamento para implementá-las. É por isso que UrbanShift tem uma oferta tão ampla relacionada ao financiamento do clima urbano: Percebemos que precisávamos abordar não apenas as questões anteriores relacionadas ao planejamento de ações climáticas, mas também o desenvolvimento de projetos e a falta de conexões diretas com os financiadores.  

Eillie Anzilotti: A amplitude e a variedade da oferta financeira do UrbanShiftsão realmente impressionantes. Do seu ponto de vista, como os diferentes elementos de capacitação que oferecemos apoiam as cidades? 

André Almeida da Vila: O financiamento é de vital importância para tudo o que acontece nas cidades, mas reconhecemos que também é um cenário muito complexo de se navegar. Nosso curso Academia da Cidade sobre Acesso ao Financiamento Climático Urbano - quenós do ICLEI criamos tanto como um módulo on-line quanto como um treinamento presencial ministrado em todas as nossas três regiões - foi concebido como uma visão geral abrangente das fontes e instrumentos de financiamento; conceituação e desenvolvimento de projetos; e garantia da viabilidade bancária dos projetos. Vimos que há um enorme apetite por esse conhecimento: mais de 900 pessoas concluíram o curso on-line, e nossos treinamentos presenciais alcançaram mais de 130 participantes de 59 cidades.  

Jessy Appavoo: Nossas Academias de Finanças, nove das quais foram implementadas pela equipe da C40 durante a vida útil da fase atual do UrbanShift, combinam muito bem com o treinamento Academia da Cidade . As Academias de Finanças são treinamentos aprofundados e específicos do setor - sobre adaptação, por exemplo, ou mobilidade elétrica - que exploram uma variedade de instrumentos financeiros e como navegar no cenário de políticas em uma região específica. Vimos que há muito a ser aprendido com o que uma cidade fez e deu certo, de modo que outras cidades possam adaptar as ferramentas/modelos em seu próprio contexto. Por exemplo, durante uma Academia de Financiamento de Energia Limpa que organizamos na Cidade do Cabo em dezembro de 2022, uma cidade da América Latina apresentou sua abordagem em camadas testada e comprovada sobre incentivos fiscais para a implantação de energia solar em telhados residenciais. Representantes de Freetown, Serra Leoa, estavam na sala e agora estão explorando como usar uma abordagem em níveis semelhante para aumentar a arrecadação de receitas na cidade por meio de incentivos à energia limpa. O inverso também é verdadeiro: se uma cidade compartilha algo que não funcionou, ela poupará outras pessoas do sofrimento de seguir o mesmo caminho. 

Nossas Mesas Redondas com Investidores - lideradas pela C40 - foram criadas para preencher a lacuna de que André estava falando entre as cidades e os financiadores. Nessas mesas-redondas, criamos uma oportunidade para que as cidades apresentem seus projetos diretamente aos financiadores e recebam feedback em tempo real. Trabalhamos com as cidades para identificar projetos que seriam de interesse dos financiadores, discutir os impactos e moldar a oportunidade com eles. É colocar a demanda e a oferta sob o mesmo teto - e que melhor maneira de começar a mudar o fluxo de financiamento do que facilitar os diálogos diretos entre aqueles que fornecem financiamento e aqueles que precisam dele?  

André Almeida da Vila: A outra camada disso é o apoio direto que oferecemos aos projetos. O Programa de Ações Transformativas (TAP) doICLEI está em seu 10º ano ajudando as cidades a fortalecer seus projetos para atrair investimentos; alinhamos o TAP com a oferta de financiamento UrbanShift e vimos 27 cidades da rede UrbanShift submeterem seus projetos ao TAP. Temos trabalhado com elas para refinar seus conceitos e oferecer feedback para tornar seus projetos mais impactantes e transversais. Até o momento, conectamos oito projetos a oportunidades de financiamento. Buenos Aires, por exemplo, conseguiu garantir o apoio do Gap Fund para um plano abrangente de mobilidade urbana, com base em um conceito originalmente enviado à TAP. 

Jessy Appavoo: A oferta de Assistência Técnica Light-Touch da C40 ajuda as cidades a transformar a inspiração obtida em nossos eventos de capacitação em planos mais concretos. Por exemplo, pudemos oferecer apoio dedicado a Freetown para que ela pudesse explorar como elaborar um plano de implantação de energia solar. Basicamente, trata-se de um pote flexível de dinheiro que podemos aplicar para ajudar as cidades a responder a essas questões financeiras detalhadas que podem ser a diferença entre um projeto que permanece na fase de ideia ou que se torna realidade. 

Eillie Anzilotti: Como você viu a evolução da conversa sobre a necessidade de maior acesso ao financiamento climático urbano ao longo do UrbanShift? 

Sharon Gil: Atualmente, há um reconhecimento muito maior da necessidade de envolver os governos locais no movimento ambiental de forma mais ampla, e o setor financeiro tem sido um ponto-chave na conversa. Por meio do UrbanShift, PNUMA liderou nosso esforço de defesa para aumentar a conscientização sobre o papel fundamental que as cidades desempenham na biodiversidade, na mitigação de resíduos e em muitos outros aspectos da ação climática. Para aqueles de nós que trabalham nesse espaço há algum tempo, o problema da falta de acesso a financiamento sempre foi uma prioridade. Porém, nos últimos cinco anos, vimos o mundo inteiro começar a despertar para a ideia de que as cidades precisam de recursos para atingir seu potencial transformador. UrbanShift tem feito um esforço concentrado para contribuir com essa conversa por meio de nossos esforços para estabelecer uma presença em eventos importantes. Por exemplo, organizamos uma discussão sobre o papel das cidades no combate à poluição plástica em Paris em 2023, antes do início das negociações sobre um tratado global de plásticos. Antes de nosso evento, os governos locais estavam completamente ausentes das negociações, mas agora eles estão participando. Conseguimos realmente enfatizar o papel dos governos locais no desenvolvimento e na implementação de políticas, e não se pode separar política de finanças.   

André Almeida da Vila: Isso se refere a algumas das barreiras que encontramos para incentivar esse acesso mais amplo ao financiamento climático urbano. Em muitos países, as cidades enfrentam barreiras constitucionais ou legislativas significativas para acessar o financiamento externo ou até mesmo para desenvolver seus próprios projetos - isso pode ser bastante hierárquico. São necessários muitos recursos e tempo para superar essas estruturas e, muitas vezes, as cidades não conseguem levar adiante suas próprias ideias.  

Sharon Gil: Mas estamos começando a ver algumas transformações nesse sentido também, e uma crescente conscientização da necessidade de as cidades terem mais voz no cenário global e de defenderem a si mesmas como entidades. A Coalizão para Parcerias Multinível de Alta Ambição (CHAMP), lançada durante a COP em 2023, tem o objetivo de fornecer essa plataforma para as cidades e elevar suas vozes e suas necessidades.  

Eillie Anzilotti: A oferta de financiamento do UrbanShiftchegou a muitas cidades e, como já falamos, contribuiu para a evolução da conversa sobre a necessidade de maior acesso ao financiamento. Em sua opinião, quais são as próximas etapas para continuar a pressionar pela expansão do financiamento climático urbano? 

André Almeida da Vila: Vejo uma enorme necessidade de investir mais no apoio à governança financeira urbana. Nós nos concentramos muito em equipar as cidades com conhecimento de instrumentos e instituições financeiras, mas há muito a ser explorado e fortalecido sobre como as cidades podem melhorar sua arrecadação de receitas e sua capacidade de crédito para abrir ainda mais oportunidades. 

Jessy Appavoo: Como vimos essa conversa sobre financiamento climático urbano evoluir, também estamos começando a ver instituições financeiras e bancos de desenvolvimento expressarem mais abertura para criar instrumentos financeiros específicos que as cidades possam acessar diretamente. Eu adoraria que UrbanShift continuasse essa conversa diretamente com essas instituições financeiras.  

Eillie Anzilotti: Se você tivesse que citar um momento marcante de seu tempo com o UrbanShift apoiando cidades em finanças, o que lhe viria à mente? 

Jessy Appavoo: Para mim, foi ver a lâmpada se acender durante nossa 2023 Finance Academy sobre adaptação no Brasil. Um representante de uma grande cidade brasileira compartilhou os imensos desafios que enfrentam em relação ao gerenciamento de enchentes e secas - e apresentou uma ideia ousada de projeto para enfrentá-los em escala. Na sala, havia várias instituições financeiras. Esse momento despertou um interesse real, e as conversas continuaram além da Academia. Como resultado, a cidade aumentou significativamente suas chances de garantir mais de US$ 700 milhões para aumentar sua resiliência climática de longo prazo. Foi um poderoso lembrete do que pode acontecer quando as cidades têm o espaço, as ferramentas e o público para transformar ambição em ação. 

André Almeida da Vila: Nossas Academias da Cidade sobre Financiamento do Clima Urbano foram construídas para uma sessão em que os participantes desenvolveriam e apresentariam um argumento de venda sobre seu projeto a um painel de especialistas como um exercício de treinamento. No início, as autoridades municipais eram um pouco tímidas e relutantes em apresentar suas ideias. Mas, depois que a primeira cidade foi apresentada, houve uma onda de entusiasmo, e cada vez mais cidades se apresentaram. Ao vê-los desenvolver esse senso de propriedade e orgulho de seus projetos no final do treinamento, senti que os havíamos apoiado no desenvolvimento de ferramentas e habilidades para apresentar esses projetos com confiança aos investidores e levá-los para suas cidades.  

André Almeida da Vila é Diretor da Equipe de Finanças Inovadoras no Secretariado Mundial ICLEI . 

Jessy Appavoo é diretora do UrbanShift para a C40 Cities e coordenadora regional para a África. 

Sharon Gil é a líder de cidades do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente.