Qual é a nossa posição em relação às promessas climáticas da COP26? Um relatório de progresso

Compromissos climáticos nacionais

O que foi prometido?

Na COP26, os países concordaram em revisitar e fortalecer suas metas de redução de emissões para 2030 "conforme necessário" para se alinharem com a meta do Acordo de Paris de limitar o aquecimento a 1,5 graus C (2,7 graus F). Manter esse nível de aumento de temperatura é essencial para evitar alguns dos piores impactos das mudanças climáticas.

Onde estamos

Desde Glasgow, 24 dos 194 países que fazem parte do Acordo de Paris apresentaram metas de redução de emissões novas ou atualizadas (conhecidas como "contribuições nacionalmente determinadas", ou NDCs).

A boa notícia: Sob um novo governo, a Austrália elevou sua promessa para um território confiável após sua meta lamentavelmente inadequada de 2015 de reduzir as emissões em 26% a 28% abaixo dos níveis de 2005 até 2030. O país agora pretende reduzir as emissões em 43% até 2030. Vanuatu apresentou um plano particularmente inspirador que visa eliminar gradualmente os combustíveis fósseis, investir em veículos elétricos e adotar uma série de medidas detalhadas para lidar com perdas e danos. Antes da COP26, o Reino Unido apresentou uma meta ambiciosa para reduzir as emissões em 68% abaixo dos níveis de 2010 até 2030. A última revisão do Reino Unido oferece maior clareza sobre as políticas para chegar lá, como o investimento em energia limpa e o fim da venda de veículos a gasolina e diesel até 2030. No entanto, em setembro de 2022, o governo do Reino Unido teve uma mudança de liderança e algumas de suas políticas climáticas estão sendo revisadas.

A Indonésia melhorou ligeiramente sua meta principal de reduzir as emissões de 29% para 31,89% até 2030, em comparação com a manutenção do status quo. O país aumentará essa meta para 43,2%, desde que receba assistência financeira suficiente. O plano da Índia inclui uma meta para reduzir a intensidade das emissões de seu PIB em 45% e atingir 50% de capacidade de energia renovável até 2030; também reiterou a promessa do país de atingir emissões líquidas zero até 2070.

O mais decepcionante é que o plano revisado do Brasil não conseguiu fortalecer seus cortes de emissões em comparação com o que foi apresentado em 2016.

Espera-se que Chile, México, Turquia e Vietnã apresentem planos mais sólidos antes da COP27. As autoridades da União Europeia também esperam fortalecer sua meta de redução de emissões, mas não a tempo para a COP27. Os Estados Unidos não informaram se apresentarão um plano atualizado antes da COP27, mas recentemente aprovaram a histórica Lei de Redução da Inflação, que contém disposições importantes sobre clima e energia limpa que colocarão sua meta de redução de emissões para 2030 ao alcance.

A China, a maior fonte de emissões de gases de efeito estufa do mundo, não deu indícios de que fortalecerá suas metas.

Aumentando as energias renováveis e eliminando gradualmente os combustíveis fósseis

O que foi prometido?

O acordo final da COP26 enfatizou a urgência em aumentar a energia limpa, reduzir gradualmente o carvão e eliminar os subsídios aos combustíveis fósseis. Um grupo de 46 países - incluindo o Reino Unido, o Canadá, a Polônia e o Vietnã - se comprom eteu a eliminar gradualmente o carvão doméstico ininterrupto, enquanto outros 39 países se comprometeram a encerrar novos financiamentos de combustíveis fósseis no exterior até o final de 2022 e redirecionar esse investimento para a energia limpa.

Onde estamos

As instalações de energia renovável atingiram novos patamares em 2021 - totalizando 295 gigawatts (GW) de capacidade de geração verde - e a Agência Internacional de Energia espera que elas aumentem mais 8% até o final deste ano, mesmo que os custos das matérias-primas tenham aumentado recentemente de 15 a 25%. A China ainda lidera o grupo de instalações de energia limpa, mas os Estados Unidos podem acelerar seu ritmo em breve, graças aos incentivos para energia eólica e solar da Lei de Redução da Inflação. A eletricidade renovável da Europa continuou a se expandir, com um crescimento médio anual de 44 TWh nos últimos dois anos. E, em setembro de 2022, a Dinamarca e as associações comerciais lançaram um novo esforço para aumentar a capacidade eólica offshore em 670%, dos atuais 57 GW para 380 GW até 2030.

Ao mesmo tempo, a invasão da Ucrânia pela Rússia fez com que alguns países se concentrassem mais em reforçar os suprimentos de energia de origem fóssil, à medida que enfrentam a escassez de energia em curto prazo e o aumento dos custos. Devido à súbita interrupção do fornecimento de gás russo e da demanda de energia no inverno, vários países europeus reabriram ou ampliaram usinas de energia movidas a carvão e estão aumentando as entregas de gás natural da Noruega, dos EUA e de países do norte da África, do Oriente Médio e da Ásia - mesmo insistindo que essa mudança é temporária e que as metas climáticas do bloco para 2030 serão cumpridas. Uma estimativa indica que os governos europeus gastarão dezenas de bilhões de dólares neste inverno para expandir a infraestrutura e os suprimentos de combustíveis fósseis e, ao mesmo tempo, tomarão medidas sem precedentes para reduzir o consumo de energia e acelerar as energias renováveis.

Além disso, a China aprovou novas minas de carvão e a Austrália está pronta para fazer o mesmo, enquanto o Vietnã e a Indonésia buscam aumentar a produção de carvão e o Reino Unido anunciou novas licenças de petróleo e gás no Mar do Norte.

Um relatório recente da OCDE constatou que os subsídios globais para combustíveis fósseis quase dobraram em 2021 em relação aos níveis de 2020 e estima-se que aumentarão ainda mais devido ao aumento dos preços dos combustíveis. Embora os líderes do G7 tenham reafirmado recentemente seu compromisso de acabar com o financiamento internacional para combustíveis fósseis, eles abriram uma exceção para o financiamento do gás natural durante a atual crise energética.

Finanças Climáticas

O que foi prometido?

Em 2009, as nações ricas se comprometeram a mobilizar US$ 100 bilhões por ano, de 2020 a 2025, para apoiar as ações climáticas nos países em desenvolvimento. Na COP26, ficou claro que os países desenvolvidos não conseguiram atingir essa meta em 2020, embora ainda estejam obrigados a cumpri-la.

Os países também concordaram em pelo menos dobrar o financiamento para adaptação até 2025 em relação aos níveis de 2019, para cerca de US$ 40 bilhões por ano. Enquanto isso, mais de 70 organizações, incluindo oito países, endossaram um conjunto de princípios para garantir que as comunidades locais tenham acesso equitativo ao financiamento da adaptação climática e à tomada de decisões, e US$ 450 milhões foram comprometidos com programas de adaptação liderados localmente.

A África do Sul anunciou com a França, a Alemanha, o Reino Unido, os Estados Unidos e a União Europeia uma histórica Parceria para a Transição Energética Justa. Os países desenvolvidos participantes disseram que mobilizariam US$ 8,5 bilhões nos próximos 3 a 5 anos para apoiar uma transição justa para uma economia de baixas emissões e resistente ao clima na África do Sul.

Onde estamos

Um relatório da OCDE publicado em julho de 2022 revela que, em 2020, os países desenvolvidos ainda estavam US$ 17 bilhões abaixo da meta de financiamento anual de US$ 100 bilhões. Embora a maior parte do financiamento climático em 2020 tenha sido direcionada para reduzir as emissões (como nos anos anteriores), o financiamento para adaptação foi responsável por um terço do total, ou US$ 28,6 bilhões. É necessário mais financiamento para cumprir o compromisso de US$ 100 bilhões agora, bem como a promessa de atingir US$ 40 bilhões de financiamento de adaptação nos próximos anos.

Em setembro de 2022, o número de organizações que endossaram os "Princípios para Adaptação Liderada Localmente" havia aumentado para 80, e algumas estão integrando esses compromissos em suas políticas. Por exemplo, a USAID está expandindo os investimentos para organizações que priorizam abordagens lideradas localmente e pretende aumentar sua meta de direcionar 25% de seu financiamento para projetos que "colocam as comunidades locais na liderança" para 50%.

Desde a COP26, o governo sul-africano tem trabalhado para definir as intervenções prioritárias para sua Parceria para a Transição Energética Justa e se envolver com as partes interessadas nacionais relevantes e os países doadores. As autoridades do governo sul-africano estão atualmente desenvolvendo um plano de investimento para apoiar os trabalhadores que serão mais afetados pela transição para a energia limpa, com foco específico nos setores de energia, veículos elétricos e hidrogênio verde. Espera-se que o plano de investimento seja lançado na COP27, após a aprovação do gabinete da África do Sul e dos países doadores.

Após a cúpula do G7 no início deste ano, os líderes do G7 também anunciaram que trabalhariam em novas parcerias de transição energética justa com a Índia, Indonésia, Vietnã e Senegal para ajudar a eliminar o carvão e financiar sua transição para a energia limpa. Nenhum detalhe, incluindo o valor do apoio para cada país, foi anunciado ainda.

Alcançando emissões líquidas zero

O que foi prometido

Ao final da COP26, 74 países prometeram atingir emissões líquidas zero até a metade do século. Mais de 600 empresas também estabeleceram metas de emissões líquidas zero no período que antecedeu a COP26. A iniciativa Science Based Targets (Metas baseadas na ciência) lançou um Net-zero Standard para garantir que essas metas fossem rigorosas e alinhadas com a ciência climática mais recente.

Onde estamos

Desde a COP26, outros sete países se comprometeram a atingir emissões líquidas zero, incluindo a Indonésia e a África do Sul, que pretendem atingir emissões líquidas zero até meados do século. Todos os países do G20, exceto o México, agora têm uma meta líquida zero.

Países como a Austrália e o Chile também apoiaram suas metas anteriores de emissões líquidas zero, aprovando uma legislação nacional que exige emissões líquidas zero até 2050.

Com tantas metas líquidas zero já estabelecidas, as nações precisam começar a tomar medidas de curto prazo que tornem possível atingir suas ambições líquidas zero. Alguns países estão fazendo exatamente isso. Por exemplo, o Canadá divulgou seu Plano de Redução de Emissões, a Nigéria lançou seu Plano de Transição de Energia e a UE está revisando sua legislação relacionada a clima, energia e transporte no âmbito do pacote "Fit for 55" para alinhar as leis atuais com sua meta de neutralidade de carbono para 2050.

No lado corporativo, quase 1.400 empresas se comprometeram com emissões líquidas zero em setembro de 2022, incluindo 780 das 2.000 maiores empresas de capital aberto. Da mesma forma, o fundo soberano da Noruega agora exige metas de emissões líquidas zero das empresas nas quais investe.

Tornando o setor financeiro mais verde

O que foi prometido?

A Glasgow Financial Alliance for Net Zero (GFANZ) foi formada em abril de 2021 para pressionar o setor financeiro a atingir emissões líquidas zero até a metade do século. Até a COP26, a iniciativa incluía mais de 450 empresas financeiras com US$ 130 trilhões em ativos sob gestão. À medida que a Estrutura da Força-Tarefa para Divulgações Relacionadas ao Clima (TCFD) se torna cada vez mais a norma do setor financeiro para divulgações relacionadas ao clima, a GFANZ pressionou o setor a definir planos de transição de emissões líquidas zero acionáveis, incluindo metas provisórias com base científica e transparência sobre o progresso.

Onde estamos:

Desde então, o GFANZ cresceu para mais de 500 membros. Em 2022, lançou redes regionais para apoiar a mudança das instituições financeiras para o zero líquido e emitiu orientações sobre a elaboração de planos de transição zero líquido confiáveis e a medição do alinhamento do portfólio zero líquido. Em setembro de 2022, a liderança do GFANZ emitiu uma declaração pedindo que o desmatamento fosse incorporado ao planejamento de rede zero das instituições.

Desde a COP26, algumas instituições financeiras têm agido de acordo com seus compromissos de emissões líquidas zero, como o HSBC e o Bank of America, que publicaram suas primeiras metas de emissões líquidas zero. Devido à qualidade e à ambição variáveis dessas metas, ainda não se sabe se elas se traduzirão em reduções de emissões no mundo real e na transição do financiamento de combustíveis fósseis. Um número cada vez maior de instituições financeiras teve suas metas líquidas zero validadas por meio de iniciativas como a Science-Based Targets, o que confere credibilidade aos seus compromissos.

Apesar desse progresso, o GFANZ tem enfrentado obstáculos. Em setembro de 2022, veio à tona que dois fundos de pensão, Bundespensionskasse AG da Áustria e CBUS da Austrália, saíram da aliança por considerarem os novos requisitos muito rigorosos. Vários dos maiores bancos dos EUA também ameaçaram se retirar do GFANZ devido à preocupação de que os padrões os expusessem a riscos legais nos Estados Unidos. Esses desenvolvimentos, além dos crescentes ataques políticos à governança ambiental, social e corporativa (ESG), levantam o alarme de que as instituições financeiras podem retroceder em seus compromissos de zero líquido.

Reduzindo o metano

O que foi prometido?

Na COP26, 103 países assinaram o Compromisso Global de Metano para reduzir coletivamente as emissões de metano em 30% abaixo dos níveis de 2020 até 2030. O metano é um poderoso gás de efeito estufa, com um potencial de aquecimento global 86 vezes maior que o do dióxido de carbono em um período de 20 anos. Os EUA e a China também assinaram uma declaração conjunta em Glasgow para aprimorar os controles de emissões de metano, inclusive desenvolvendo planos de ação para o metano.

Onde estamos

Desde a COP26, outros 19 países endossaram formalmente o Compromisso Global com o Metano. Os signatários agora representam coletivamente mais de três quartos da economia global e metade das emissões globais de metano.

Em junho de 2022, no Major Economies Forum, os EUA e a União Europeia lançaram o Global Methane Pledge Energy Pathway - uma iniciativa conjunta para reduzir as emissões de metano do setor de energia - como uma etapa fundamental na implementação do Global Methane Pledge. Esse esforço inclui US$ 59 milhões em fundos e assistência em espécie dos EUA, da UE, da Alemanha, da Noruega, do Canadá, da PNUMA e de outras organizações filantrópicas para apoiar mais P&D, desenvolvimento de políticas, aplicação e implementação para reduzir as emissões de metano do setor de petróleo e gás.

A redução das emissões de metano foi um dos pontos positivos da colaboração entre os EUA e a China na COP26, mas desde então, as tensões entre os dois países sobre Taiwan levaram a China a suspender a cooperação climática. Os principais diplomatas dos EUA e da China apertaram as mãos nos bastidores da reunião da Assembleia Geral da ONU em setembro de 2022, renovando a esperança de que os dois maiores emissores do mundo possam reacender seus esforços conjuntos para combater as mudanças climáticas.

Como deter o desmatamento

O que foi prometido?

De acordo com a Declaração dos Líderes de Glasgow sobre Florestas e Uso da Terra, mais de 140 países se comprometeram na COP26 a interromper e reverter o desmatamento e a degradação da terra até 2030. Um grupo das maiores empresas de commodities agrícolas concordou em lançar, na COP27, um roteiro compartilhado para ações aprimoradas na cadeia de suprimentos, consistente com um caminho para limitar o aquecimento a 1,5 graus C (2,7 graus F). Um grupo de 12 governos se comprometeu a fornecer US$ 12 bilhões para o financiamento climático relacionado às florestas entre 2021 e 2025, e uma coalizão de doadores do setor público e filantropos privados prometeu mais US$ 1,7 bilhão para apoiar os povos indígenas e as comunidades locais. E mais de 30 instituições financeiras se comprometeram a criar planos organizacionais individuais, marcos e incentivos para compromissos com portfólios de commodities agrícolas livres de desmatamento.

Onde estamos:

Desde a COP26, quatro novos países aderiram à Declaração dos Líderes de Glasgow sobre Florestas e Uso da Terra: Santa Sé, Nicarágua, Cingapura e Turcomenistão. Isso eleva o total de signatários para 145. Os países do G20 notadamente ausentes incluem a Índia, a Arábia Saudita e a África do Sul.

A Parceria dos Líderes para Florestas e Clima (FCLP) será lançada na COP27 para acelerar a implementação da Declaração dos Líderes de Glasgow por meio de compromissos assumidos pelos países, maior ambição ao longo do tempo e reuniões anuais para fazer um balanço do progresso. O FCLP se baseará nos compromissos existentes, concentrando-se em empresas de uso sustentável da terra, apoiando os povos indígenas e as comunidades locais e mobilizando financiamentos públicos e privados.

O Roteiro de Ação dos comerciantes de commodities agrícolas foi desenvolvido ao longo de 2022 e deverá ser lançado antes da COP27. Os 12 governos que prometeram US$ 12 bilhões na COP26 devem informar sobre seu progresso na COP27. Até o final de 2022, espera-se que as 30 instituições financeiras avaliem sua exposição ao risco de desmatamento por meio de financiamento ou investimento em clientes/holdings, bem como estabeleçam políticas e estratégias de engajamento para lidar com essa exposição. Em setembro de 2022, o grupo publicou um documento descrevendo as expectativas dos investidores em relação às empresas.

Cidades verdes

O que foi prometido?

Na COP26, mais de 1.000 cidades e governos locais, representando um quarto das emissões globais, aderiram à Corrida das Cidades para Zero, comprometendo-se a atingir emissões líquidas zero na década de 2040 ou antes.

Onde estamos:

Em setembro de 2022, 1.136 cidades haviam se inscrito na Corrida das Cidades para Zero. Esse é um marco significativo que deve servir como catalisador para outras promessas em vários setores.

No entanto, o relatório Race to Zero, publicado recentemente, fornece poucos dados sobre o progresso. Ele observa que apenas um terço das cidades que são membros da iniciativa há mais de um ano está relatando o progresso; dessas, 84% estão tomando providências. Além disso, infelizmente, faltam dados sobre as metas e, principalmente, sobre as reduções reais de emissões.

O aumento da prestação de contas é fundamental para o sucesso da Corrida das Cidades para Zero, assim como a capacidade dos líderes das cidades de persuadir os governos nacionais a ajudarem a promover suas ambições por meio de financiamento, vinculando estratégias municipais, regionais e nacionais e criando ambientes fiscais e regulatórios favoráveis. Esse precisa ser um foco mais forte da campanha Corrida para Zero daqui para frente, além de garantir que as cidades com recursos limitados - principalmente as do Sul Global - tenham acesso aos dados necessários, à capacitação e à assistência técnica para transformar as promessas em ações.

Veículos elétricos

O que foi prometido?

Mais de 100 países, cidades, estados e grandes empresas assinaram uma declaração para acabar com a venda de motores de combustão interna nos principais mercados até 2035 e em todo o mundo até 2040.

Onde estamos:

De acordo com o Conselho Internacional de Transporte Limpo, em junho de 2022, 18 países e estados haviam se comprometido a eliminar gradualmente os veículos leves de combustão interna entre 2030 e 2050; nove se comprometeram com algum nível de eliminação gradual para caminhões de combustão interna; e 11 se comprometeram com ônibus de emissão zero. Outras cidades, estados e países têm memorandos de entendimento em andamento.

Alguns fabricantes anunciaram metas de porcentagem de vendas de veículos elétricos, especialmente na Europa, onde mais de uma dúzia de montadoras afirmam que venderão veículos 100% elétricos a bateria nos próximos 10 anos.

Os Estados Unidos, o maior contribuinte individual para as emissões globais de transporte, aprovaram recentemente uma importante legislação que criou o maior compromisso federal com veículos e infraestrutura de emissão zero até o momento. A Lei de Redução da Inflação oferece aos americanos créditos fiscais para a compra de veículos elétricos novos e usados, bem como US$ 1 bilhão para a eletrificação de veículos médios e pesados. Além disso, a Lei de Investimento em Infraestrutura e Empregos oferece US$ 7,5 bilhões para criar uma rede de carregamento de veículos elétricos e US$ 5 bilhões para ônibus escolares com emissão zero ou baixa e ônibus de trânsito com emissão baixa ou nenhuma.

O que é necessário na COP27 e depois dela?

O progresso feito nos compromissos da COP26 desde Glasgow é, na melhor das hipóteses, misto. Mas, para ser justo, os países e outros geralmente guardam seus anúncios empolgantes para os principais momentos internacionais. Esperamos que tenhamos boas surpresas quando os líderes mundiais se reunirem em Sharm el-Sheikh, no Egito, para a COP27. O mundo estará observando atentamente para ver se os países, as empresas e as cidades cumprem seus compromissos com ações reais.