5 Prioridades para as Cidades após a COP26

Sem acertar as cidades, não podemos resolver a crise climática. Contribuindo para 75% das emissões de gases de efeito estufa relacionados à energia, é impossível exagerar seu papel central. As escolhas das cidades influenciam e podem impulsionar mudanças em todos os sistemas que precisam ser descarbonizados e tornados resilientes, do transporte à alimentação à energia. Como o relatório do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas de 2018 observou, as cidades - com sua concentração de pessoas, atividade econômica e infra-estrutura - estão entre as alavancas mais poderosas que temos para impulsionar a descarbonização e construir resiliência com rapidez suficiente para atingir as metas de Paris.

A Coalizão para Transições Urbanas identificou a ação climática nas cidades como uma oportunidade que poderia gerar 24 trilhões de dólares em benefícios até 2050, enquanto reduz as emissões urbanas em 90%. E as cidades são extremamente vulneráveis aos impactos climáticos: 800 milhões de pessoas que vivem nas cidades são vulneráveis à elevação do nível do mar de meio metro até 2050, e as cidades enfrentarão o peso do calor extremo devido aos efeitos do calor nas ilhas.

Infelizmente, o apoio nacional necessário às cidades para se adaptarem e aproveitarem esta oportunidade continua faltando em grande parte. As delegações nacionais naturalmente ocupam o lugar central nas COPs, e este continua sendo o caso na cúpula climática da COP26 em Glasgow. Os objetivos do Acordo de Paris nunca serão atingidos a menos que e até que as contribuições cruciais das cidades sejam plenamente reconhecidas, refletidas em planos de ação climática (ou Contribuições Determinadas Nacionais, CNDs) e viabilizadas e apoiadas pelos governos nacionais.

Como ficou claro mais uma vez na COP26, as cidades estão prontas para se posicionar e liderar: Mais de 1.000 cidades estão agora inscritas para a corrida Cities Race to Zero e houve compromissos importantes para reverter a perda florestal e reduzir as emissões de metano. Mas os recursos de que as cidades precisam para realizar suas ambições permanecem escassos.

Agora que a poeira assentou de Glasgow, o que significa a COP26 para as cidades? Enquanto refletimos sobre os resultados, cinco prioridades se destacam para as cidades e os governos nacionais se concentrarem:

1. Colmatar a brecha entre a Ação da Cidade e os CNDs

Há uma enorme oportunidade perdida em falhar em vincular mais sistematicamente a ação climática das cidades a planos de ação climática nacionais aprimorados. A simbiose é óbvia: as cidades precisam de CNDs mais ambiciosos para atingir suas metas baseadas em ciência, e os governos nacionais precisam que as cidades realizem todo o potencial urbano de mitigação de gases de efeito estufa.

Um esforço mais concertado é, portanto, essencial para fazer com que a ação da cidade contribua para e aprimore as metas climáticas nacionais. Isto requer mais pesquisa e análise, especificamente para quantificar e demonstrar a contribuição adicional da ação climática liderada pelas cidades para o cumprimento das metas climáticas nacionais. Além disso, os dados que estão sendo coletados pelas cidades (cada vez mais divulgados através do sistema unificado de relatórios CDP-ICLEI ) precisam ser alimentados de forma mais consistente pelas autoridades nacionais.

O projeto DK2020 na Dinamarca, embora não seja um esforço liderado pelo governo, poderia mostrar um caminho diferente, como um plano de ação climática que começa com 95 cidades cada uma utilizando uma estrutura de planejamento comum desenvolvida pela C40 e construindo até o que é necessário para a meta de 1,5 graus C.

A Coalizão para Transições Urbanas". Aproveitando a oportunidade urbana relatam honestamente sobre seis economias emergentes (responsáveis juntos por 41% das emissões de gases de efeito estufa) e fornecem orientações e dados claros destinados às autoridades nacionais sobre o porquê e como trazer as cidades para o aprisco. Resolver esta desconexão é crucial para alcançar uma transição verde e justa.

2. Usar a Ação Climática Integrada para Orientar o Planejamento Urbano e o Estabelecimento de Prioridades

As mais de 1.000 cidades que se inscreveram na Cities Race to Zero se comprometeram a chegar a zero líquido até 2050, o mais tardar. Esta é uma conquista incrível.

Outra iniciativa, a Cities Race to Resilience, foi lançada em julho de 2021 para tratar da adaptação de forma semelhante, mas até agora infelizmente tem tido menos tração e apenas algumas poucas dezenas de cidades se inscreveram. As métricas para a adaptação não são claras e unificadas, mas os eventos climáticos extremos continuam a ter seu preço, com a maior exposição nas cidades.

As cidades não podem se dar ao luxo de abordar a mitigação e a adaptação como duas correntes de trabalho independentes e devem, em vez disso, concentrar seus esforços em ações climáticas integradas que também incorporem a saúde pública, a equidade e outros objetivos de desenvolvimento sustentável.

A ação climática não pode ser vista como apenas mais uma entrada em uma lista, mas como aquela que ajuda a priorizar uma ação abrangente entre departamentos e setores. Enfatizar os co-benefícios é fundamental para obter o amplo apoio necessário dentro das burocracias e dos círculos eleitorais. Mas para maximizar os benefícios de saúde, sociais e econômicos da redução de emissões, as cidades também devem estar preparadas para oferecer políticas e medidas coerentes que gerenciem os potenciais trade-offs. 

A ação climática integrada pode proporcionar um ar mais limpo, cidades mais verdes e seguras, mobilidade mais equitativa e novos empregos. A modernização de edifícios, por exemplo, é uma das ações climáticas impactantes em termos de redução de emissões, bem como a criação de empregos, e é essencial para atingir qualquer objetivo líquido zero. Cada dólar investido em retroajustes pode produzir até US$ 2 em benefícios.

3. Desenvolver uma abordagem mais abrangente para uma mobilidade sustentável

COP26 foi a vez dos veículos elétricos, com países, o setor privado e instituições globais como a Global Environment Facility intensificando o apoio e os compromissos em torno de veículos com emissão zero. É necessária uma escala ambiciosa de veículos elétricos, mas também sabemos que os veículos elétricos por si só não podem resolver a crise climática. Será necessário muito mais do que motores para resolver nossos problemas - incluindo muito mais investimento em mobilidade ativa e transporte público, uso mais inteligente do solo e redução de investimentos em infra-estrutura de veículos desnecessários.

Para o bem de nosso clima e do funcionamento de nossas cidades, precisamos de uma visão mais ampla da mobilidade sustentável nas futuras cúpulas climáticas.

A mobilidade ativa e o transporte público em particular requerem muita atenção para garantir que as cidades permaneçam acessíveis para todos e para melhorar a segurança rodoviária e a habitabilidade. O documento da Iniciativa de Descarbonização do Transporte sobre o financiamento da mobilidade ativa e WRI's safe bike lanes guide are examples of how to bridge the gap to implementation and move from the what to the how. Esta abordagem mais robusta da mobilidade sustentável também pode apoiar os esforços de recuperação verde em todo o mundo.

4. Usar soluções baseadas na natureza para gerenciar a água e construir resiliência

Este foi o autoproclamado "COP da natureza", com promessas ambiciosas de parar e reverter o desmatamento e a água finalmente ganhando um "assento na mesa".

A urbanização e a escassez e variabilidade da água estão convergindo de forma acentuada. WRIA iniciativa Urban Water Resilience in Africa da Adis Abeba lançou o Plano de Ação de Resiliência da Água de Adis Abeba para reunir um campo diversificado de atores urbanos da região para pensar mais holisticamente sobre a água e identificar visões e ações para implementação. Com muitos países africanos vendo triplicar a demanda de água, a água está impactando a forma como planejamos e gerenciamos as cidades e exacerbando profundas deficiências no acesso a serviços básicos. Trazendo em sincronia o abastecimento de água, o gerenciamento e as medidas de adaptação da água, as cidades têm a oportunidade de capturar os suprimentos durante os picos, gerenciar as secas durante as crises e pensar através de sistemas descentralizados para fornecer água mais barata e mais segura para as comunidades informais e sem direito a voto.

O Acelerador de Água Resiliente da WaterAid e o novo "Fundo Catalítico" da WRIpara aumentar a resiliência da água nas cidades africanas fazem parte de tendências complementares que trabalham para resolver problemas de água urbana em escala. Uma melhor gestão e resiliência da água anda de mãos dadas com soluções em escala baseadas na natureza que ajudam a mitigar as ilhas de calor urbanas, fornecem ar mais limpo, capturam e purificam a água e criam mais espaços públicos de qualidade.

5. Colocar Equidade e Inclusão no Centro de Ação da Cidade

Um em cada três habitantes urbanos globalmente não tem acesso a um ou mais serviços-chave, como eletricidade confiável ou água potável e saneamento. Nove em cada dez pessoas respiram ar poluído, com uma parte desproporcional da carga de doenças e mortalidade caindo sobre as populações mais pobres e mais vulneráveis. A redução da desigualdade urbana é a chave para todos os objetivos climáticos e de desenvolvimento sustentável - e para o sucesso do fracasso das cidades neste século. Sem equidade, não podemos ter desenvolvimento; sem equidade, não há resiliência; sem equidade, não há carbono zero.

Embora ainda insuficiente, estamos vendo um maior entendimento desta relação. O Relatório de Recursos Mundiais: Rumo a uma cidade mais igualitária oferece caminhos claros para as cidades romperem o status quo, e em Glasgow ouvimos de prefeitos, ministros e outros líderes urbanos chave sobre a complexidade e o imperativo de passar da retórica à ação. Também foram introduzidos "Healthy NDC scorecards", que classificam o impacto dos compromissos climáticos na saúde pública e podem ajudar a trazer à tona questões transversais como a poluição do ar.

Em muitos lugares, os pacotes de recuperação COVID-19 são uma oportunidade para as cidades ajudarem a mudar a narrativa tanto sobre equidade quanto sobre o clima - e fazer mudanças significativas.

Com o foco de muitos governos em investimentos em infra-estrutura e uma nova apreciação da mobilidade urbana mais diversificada, acessível e de baixo carbono, há uma oportunidade de transformar as cidades em uma escala que poderia parecer impossível há apenas alguns anos. Desta forma, as cidades estão na vanguarda do esforço para construir um mundo mais justo também. Elas têm uma oportunidade de galvanizar o apoio no ano que vem para uma agenda voltada para o futuro que forma cidades mais inclusivas que funcionam melhor para todos em múltiplos níveis.