Desbloqueio do financiamento urbano: O papel vital da preparação de projetos para projetos urbanos

Por John-Rob Pool (World Resources Institute), Eillie Anzilotti (World Resources Institute), Francisco Martes Porto Macedo (Climate Policy Initiative), Jessy Appavoo (C40 Cities), Andre Almeida da Vila (ICLEI - Local Governments for Sustainability), Bruno Incau (WRI Brasil) e Magdala Arioli (WRI Brasil). 

Em 2023, a capital da Moldávia, Chisinau, garantiu um investimento de 20 milhões de euros para combater as inundações e a poluição do rio Bic e transformá-lo em uma valiosa área de lazer para 100.000 pessoas e mitigar os riscos de futuras inundações. Esse financiamento, que combina empréstimos do Banco Europeu para Reconstrução e Desenvolvimento (EBRD) e do Banco Europeu de Investimento (EIB) com uma doação do Fundo Verde para o Clima (GCF), apoiará soluções de engenharia e baseadas na natureza para gerenciar águas pluviais, melhorar a qualidade da água e aprimorar espaços recreativos - e marca a primeira vez que o EBRD financia formalmente a NbS em um projeto urbano. O Programa Cidades Verdes do BERD desempenhou um papel fundamental para garantir esse investimento, ajudando Chisinau a desenvolver um plano de ação para uma cidade verde que enfatizava a necessidade de melhorar a adaptação climática e a qualidade da água, o que acabou levando à conceituação do projeto de restauração do Rio Bic e, em seguida, atraindo o financiamento necessário para implementar o projeto. 

À medida que a dupla crise climática e natural cresce, as cidades precisam investir em projetos transformadores que abordem ambos os desafios e, ao mesmo tempo, atendam às necessidades sociais e de infraestrutura de seus moradores. E elas devem fazer isso rapidamente e em escala. As cidades são os motores econômicos do mundo, os centros de inovação e os centros de peso político e intercâmbio cultural. Como elas se encontram na linha de frente das crises climática e natural, os investidores estão tomando nota: até 2030, as oportunidades de investimento climático nas cidades - onde 75% da infraestrutura que se espera que exista até 2050 para dar suporte às crescentes populações urbanas ainda não foi construída - deverão atingir um total acumulado de US$ 29,4 trilhões até 2030.  

Entretanto, vários desafios impedem que as cidades mobilizem os investimentos necessários para acelerar a transição verde nas áreas urbanas no ritmo e na escala necessários. O acesso a financiamento para projetos resistentes ao clima e positivos para a natureza muitas vezes pode ser um desafio assustador para os planejadores urbanos e formuladores de políticas, especialmente para aqueles no Sul global, onde os orçamentos domésticos e a autonomia fiscal são restritos, as classificações de crédito são fracas e a capacidade técnica é limitada. É aí que entram as instalações de preparação de projetos (PPFs). Essas entidades especializadas fornecem assistência técnica, apoio financeiro e serviços de capacitação às cidades à medida que elas preparam e estruturam seus projetos de desenvolvimento. Ao preencher a lacuna entre as metas das cidades e sua viabilidade financeira, as PPFs desempenham um papel vital na ampliação do acesso ao financiamento e na promoção da transformação urbana.  

Contextualizando o desafio do financiamento urbano 

A urbanização é um fenômeno global inevitável: Até 2050, mais de dois terços da população mundial residirá em áreas urbanas. E, à medida que as cidades continuam a crescer, o mesmo acontece com seus complexos desafios: desde o envelhecimento da infraestrutura e moradias inadequadas até a degradação ambiental e a desigualdade social. Além disso, os cofres públicos estão limitados por perdas decorrentes dos impactos das mudanças climáticas, das consequências da pandemia da COVID-19 e da crise global do custo de vida. Para enfrentar esses desafios, são necessários recursos financeiros substanciais, muitas vezes além da capacidade de cada cidade ou dos orçamentos do setor público.  

O acesso da cidade ao financiamento de financiadores nacionais e internacionais, públicos e privados, para projetos de desenvolvimento é prejudicado por vários desafios, incluindo uma ampla falta de viabilidade nas propostas de projetos. Muitas vezes, os investidores percebem oportunidades limitadas de financiamento devido à análise de risco insuficiente, à falta de fluxos de receita comprovados e confiáveis para pagar os investimentos ou à escala insuficiente, o que resulta em custos de transação mais altos do que o normal. O descompasso entre a natureza de longo prazo dos projetos de desenvolvimento urbano e os horizontes de investimento de curto prazo de muitos financiadores exacerba esse problema.  

O papel das instalações de preparação de projetos 

Os PPFs podem desempenhar um papel fundamental para superar essas barreiras e catalisar o financiamento urbano. Ao enfrentar os desafios do desenvolvimento de projetos, os PPFs trabalham para fornecer análises, avaliações e opções relevantes para melhorar a qualidade e aumentar a atratividade dos investimentos urbanos para os financiadores públicos e privados. Os PPFs apoiam a preparação de projetos urbanos em toda a fase de desenvolvimento do projeto, geralmente categorizada em quatro estágios: (1) conceito, design e escopo, (2) pré-viabilidade, (3) viabilidade e (4) estruturação e transação. Independentemente do estágio, os PPFs ajudam a preparar projetos urbanos para investimento, abordando quatro áreas principais de apoio:  

1. Capacitação e assistência técnica 

Muitos PPFs oferecem assistência técnica valiosa aos governos locais e aos desenvolvedores de projetos, ajudando-os a desenvolver sua própria capacidade técnica. Isso inclui orientação na identificação de projetos, avaliação de viabilidade, modelagem financeira, gerenciamento de riscos e desenvolvimento de planos e estratégias, como planos de ação climática e estratégias de adaptação, que geralmente catalisam a conceituação de ideias de projetos novos e inovadores. Ao equipar as partes interessadas da cidade com as habilidades e os conhecimentos necessários, os PPFs as capacitam a desenvolver propostas de projetos de alta qualidade que atendam às exigências dos possíveis investidores. 

2. Estruturação de projetos e mitigação de riscos 

Uma das principais funções dos PPFs é auxiliar na estruturação de projetos para torná-los mais atraentes para os investidores. Isso envolve a demonstração da viabilidade técnica de um determinado projeto ou solução, bem como a otimização dos aspectos financeiros, jurídicos e operacionais de um projeto para minimizar os riscos e aumentar os retornos do investimento. Os PPFs ajudam os projetos a explorar diferentes mecanismos - como instrumentos de compartilhamento de riscos, garantias e produtos de seguro - para atenuar os riscos percebidos associados aos investimentos em tecnologias e soluções limpas em ambientes urbanos, tornando os projetos mais atraentes do ponto de vista financeiro para investidores muitas vezes avessos ao risco. 

3. Facilitando o acesso ao financiamento 

Ao preparar projetos prontos para investimento, os PPFs preenchem a lacuna entre os governos locais e os financiadores. Eles atuam como intermediários, facilitando as conexões entre investidores públicos e privados, bancos multilaterais de desenvolvimento e outras fontes de capital público e privado. Os PPFs também podem ajudar a mobilizar recursos por meio de mecanismos de financiamento inovadores, como financiamento combinado, parcerias público-privadas (PPPs) e investimento de impacto.   

4. Promoção da sustentabilidade e da inclusão 

Os PPFs podem desempenhar um papel fundamental para elevar o nível dos aspectos de sustentabilidade, equidade, gênero e inclusão dos projetos de desenvolvimento urbano. Ao incorporar esses princípios na elaboração e implementação de projetos, os PPFs contribuem para a construção das cidades do futuro, que são mais habitáveis, resilientes e inclusivas para todos os residentes. 

PPFs em ação: Estudos de caso de cinco PPFs globais 

Em todo o mundo, existem vários PPFs e outros tipos de instituições que oferecem suporte à preparação de projetos para as cidades. Muitas delas fazem parte da estrutura Leadership for Urban Climate Investment (LUCI) da Cities Climate Finance Leadership Alliance (CCFLA), que tem como objetivo coordenar os esforços entre PPFs e organizações com ideias semelhantes para ajudar 2.000 cidades a preparar 1.000 projetos resistentes ao clima e vinculá-los ao financiamento para implementação. 

1. Fundo climático subnacional 

O Fundo Subnacional para o Clima (SCF), lançado pela Pegasus Capital Advisors, União Internacional para a Conservação da Natureza e outros, é um excelente exemplo de um PPF que se concentra na mobilização de financiamento por meio de uma combinação de empréstimos concessionais e convencionais, especialmente para projetos com foco em sustentabilidade e soluções climáticas baseadas na natureza. O SCF fornece assistência técnica, serviços de consultoria e suporte financeiro para desenvolver e estruturar projetos financiáveis em setores como transporte, energia, água e desenvolvimento urbano, principalmente com autoridades subnacionais, com o objetivo de melhorar a vida de 17 milhões de residentes urbanos e criar 20.000 empregos diretos.  

Em Portoviejo, Equador, a falta de infraestrutura de gerenciamento de água significa que a maior parte dos resíduos sólidos municipais gerados pelos 400.000 habitantes é depositada em aterros sanitários, muitas vezes em condições insalubres. O Programa Nacional de Gerenciamento de Resíduos do Equador tem como objetivo eliminar os lixões abertos e informais e aumentar a recuperação de materiais recicláveis de apenas 6% em todo o país. Para enfrentar esse desafio, o SCF prestou assistência técnica a Portoviejo na forma de estudos de viabilidade e avaliações de impacto ambiental e social para desenvolver uma nova usina de gerenciamento de resíduos. O apoio do SCF também considera como os catadores e recicladores informais podem ser integrados ao projeto para garantir a adesão da comunidade, avalia o potencial do uso de fontes de energia renovável para alimentar a usina e avalia a viabilidade do projeto para atender aos requisitos regulatórios de emissões da combustão de resíduos. A planta de triagem de gerenciamento de resíduos planejada deve ser capaz de tratar 150.000 toneladas de resíduos por ano, reduzindo as emissões, aumentando as taxas de reciclagem e criando empregos locais.  

2. Programa de Ações Transformativas 

O Programa de Ações Transformativas (TAP), liderado pela ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade e apoiado por parceiros especializados, é uma iniciativa global que ajuda os governos subnacionais a transformar suas ideias de infraestrutura sustentável em projetos robustos e financiáveis. Os projetos são mobilizados por meio de convocações anuais e examinados por especialistas em finanças sustentáveis. Os projetos com potencial de impacto recebem feedback personalizado e são conectados a outros PPFs que podem fornecer assistência técnica adicional e a parceiros financeiros que podem apoiar sua implementação. A TAP apoia projetos em todos os estágios do ciclo de desenvolvimento do projeto, em todos os setores e regiões geográficas. 

O projeto "Access to Sustainable Public Services" (Acesso a serviços públicos sustentáveis) em Doumé (Camarões) tem como objetivo estabelecer um esquema de abastecimento de água potável movido a energia solar e uma instalação de iluminação pública, para aumentar o acesso sustentável e equitativo à eletricidade e à água para seus mais de 10.000 habitantes. No início, o projeto não tinha os recursos e a capacidade necessários para demonstrar sua viabilidade e atrair o investimento estimado de 2,4 a 3,8 milhões de euros. Ao se candidatar à TAP, o projeto recebeu assistência técnica para um estudo de pré-viabilidade de ICLEI, que então facilitou a transferência do projeto para a Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), que encomendou dois estudos adicionais de pré-viabilidade para avaliar várias opções técnicas e financeiras diferentes para o esquema de abastecimento de água e a melhoria da iluminação pública. Com esses estudos concluídos e agora sob análise, o projeto em Doumé deu passos significativos no sentido de estar pronto para o investimento e ser capaz de atrair financiamento para a implementação. 

3. Fundo de lacuna de financiamento climático da cidade  

Administrado pelo Banco Mundial e pelo Banco Europeu de Investimento, o City Climate Finance Gap Fund, muitas vezes chamado simplesmente de Gap Fund, ajuda as cidades a acessar financiamentos essenciais para acelerar suas ambições de urbanização de baixo carbono e resiliente ao clima. Com foco na América Latina, Ásia, África e Europa Oriental, o Gap Fund oferece às cidades uma gama de assistência técnica e capacitação para apoiar o planejamento inteligente em relação ao clima. Embora o Gap Fund não financie diretamente os investimentos, ele oferece orientação para o desenvolvimento de projetos e ajuda a combinar as cidades com possíveis fontes de financiamento à medida que os projetos são desenvolvidos. 

Na Indonésia, por exemplo, o Gap Fund forneceu suporte técnico a seis cidades -Balikpapan, Banjarmasin, Cirebon, Malang e Palembang - para desenvolver planos diretores de gerenciamento de resíduos sólidos (SWM) de baixo carbono. Para cada cidade, o GAP Fund está oferecendo orientação sobre a avaliação da infraestrutura de SWM existente, identificando áreas para melhoria, calculando o custo do financiamento para elementos específicos do projeto e desenvolvendo métricas para acompanhar o progresso em relação aos planos diretores. Além do suporte técnico, o Fundo GAP também oferece aos funcionários do governo acesso a oportunidades de capacitação para o desenvolvimento de soluções de resíduos inteligentes em relação ao clima.  

4. C40 Cities Mecanismo financeiro  

O C40 Cities Finance Facility (CFF) apoia cidades em economias emergentes e em desenvolvimento para criar projetos prontos para financiamento que abordem a crise climática e, ao mesmo tempo, enfrentem os desafios socioeconômicos mais amplos enfrentados pelas áreas urbanas atualmente. Ao colaborar estreitamente com as cidades, o CFF ajuda a transformar as prioridades de sustentabilidade em propostas de investimento financiáveis. Até 2025, espera-se que o CFF reduza mais de 2,5 milhões de toneladas de emissões de gases de efeito estufa em 30 cidades de todo o mundo, aumente a resiliência climática de 2 milhões de pessoas e mobilize US$ 1 bilhão em investimentos em financiamento climático.  

Em Dakar, no Senegal, o distrito de Grand Yoff frequentemente sofre com inundações causadas por fortes chuvas, que devem piorar com as mudanças climáticas. O despejo ilegal de esgoto doméstico e de águas residuais na bacia de retenção de águas pluviais existente agrava os riscos de inundação. Por meio do apoio do CFF, que abrange desde o desenvolvimento de capacidades, facilitando a colaboração em vários níveis e entre departamentos, estudos hidrológicos técnicos e estruturação de projetos, o projeto garantiu US$ 11 milhões em financiamento para o redesenvolvimento da bacia de retenção de águas pluviais, a fim de reduzir os riscos de inundação para 10.000 residentes do distrito de Grand Yoff, criando uma infraestrutura de retenção de águas pluviais de maior capacidade e mais eficaz, que também funciona como uma área de lazer durante a estação seca. 

5. Acelerador de soluções baseadas na natureza para cidades brasileiras 

Liderado pelo WRI Brasil, o Acelerador de Soluções Baseadas na Natureza para Cidades Brasileiras foi projetado para tratar especificamente da falta de projetos de soluções baseadas na natureza bem estruturados e financeiramente viáveis em áreas urbanas, apoiando projetos em estágio inicial liderados por cidades com suporte para o design, definição de escopo e desenvolvimento de projetos, orientação e a oportunidade de apresentar ideias de projetos a financiadores. Durante seu primeiro ciclo, o Acelerador apoiou o desenvolvimento de dez projetos de cidades em quatro regiões do Brasil e facilitou o intercâmbio de conhecimentos e melhores práticas entre as cidades e com proponentes especializados, especialistas e financiadores de projetos baseados na natureza no Brasil.  

Dois projetos - das cidades de Campo Grande e Maranguape - foram selecionados com base em seu potencial de maturidade e escalabilidade para receber apoio adicional na preparação do projeto, a fim de se tornarem prontos para o investimento e terem acesso a discussões facilitadas com possíveis financiadores e investidores. Em Maranguape, o projeto Pirapora Park tem como objetivo construir uma área multifuncional ao longo do Rio Pirapora, que atravessa a cidade, em uma área afetada por enchentes devido à urbanização desordenada. O parque incluirá diferentes intervenções de soluções baseadas na natureza, como bacias de detenção naturalizadas, jardins de chuva, bioswales e trincheiras de infiltração, que reduzirão e reterão o excesso de água da chuva durante as enchentes, reabilitarão o rio e melhorarão a qualidade do espaço urbano adjacente, beneficiando mais de 11.000 pessoas, das quais mais de 4.000 vivem na pobreza. Com o apoio técnico do Accelerator, Maranguape realizou estudos de viabilidade e desenvolveu um plano de comunicação para envolver as partes interessadas e a comunidade local. Esse apoio fortaleceu o projeto, permitindo que a cidade avançasse nas negociações com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social para obter financiamento. Um relatório recente publicado pela WRI Brasil destaca as lições aprendidas com a estruturação de projetos de soluções baseadas na natureza em estágio inicial nas cidades brasileiras.  

Conclusão 

Os PPFs têm um papel fundamental a desempenhar na ampliação do acesso ao financiamento para a transformação urbana, a fim de construir as cidades do futuro de que precisamos - cidades que sejam resilientes aos riscos que a mudança climática representa, que sejam justas e equitativas, que possam abrigar adequadamente as futuras populações urbanas e atender às suas necessidades de infraestrutura, e que conservem e restaurem a natureza e a biodiversidade. Ao enfrentar os desafios do desenvolvimento de projetos, os PPFs podem abrir oportunidades de investimento, promover a sustentabilidade e impulsionar o crescimento inclusivo em cidades do mundo todo.  

Muitas cidades, reconhecendo a conexão entre seus objetivos de desenvolvimento urbano e as metas globais de clima e natureza, estão agindo para promover soluções integradas de desenvolvimento urbano. 90 cidades que fazem parte do UrbanShift e do Programa de Impacto em Cidades Sustentáveis do Global Environment Facilityestão trabalhando para implementar várias soluções inovadoras, incluindo corredores verdes de baixa emissão em Buenos Aires, descarbonização de San Jose por meio de reforma fiscal e política que apoia o planejamento urbano integrado e a restauração do lago Kadapakkam e de outros corpos d'água em Chennai para atenuar as inundações urbanas, aumentar a resiliência às mudanças climáticas e apoiar a biodiversidade.  

UrbanShift apoia esses esforços por meio da capacitação em nossos treinamentos em Academia da Cidade e workshops do Geospatial Labs, reunindo cidades com financiadores em Academias de Finanças e Mesas Redondas de Investidores e oferecendo oportunidades de troca de conhecimento e compartilhamento de informações entre cidades e partes interessadas em Intercâmbios entre Pares e eventos de defesa global. Visite UrbanShift para saber mais e descobrir como você pode se envolver.