Destaque da cidade

Expansão participativa e de baixo custo do espaço verde público em Lima

Lima, uma cidade GEF 6, obteve sucesso com uma abordagem de urbanismo tático para criar espaços públicos mais vibrantes. Aqui estão as principais conclusões de seus esforços contínuos para melhorar a qualidade de vida dos moradores.

Uma imagem de Lima, Peru

Criadores / Unsplash

Este artigo foi publicado originalmente em C40 Cities' Knowledge Hub.

O programa de regeneração urbana Limeños al Bicentenario está transformando os espaços públicos abandonados, não utilizados e subutilizados de Lima. Lançado em dezembro de 2019 pelo prefeito Jorge Muñoz Wells, seu objetivo é oferecer às comunidades uma infraestrutura verde acessível e um ambiente melhor para lazer, recreação, caminhadas e ciclismo, além de reduzir o risco de calor e inundações. O programa está vinculado ao cumprimento dos objetivos de espaço público verde no plano de ação climática de Lima e é um exemplo importante de melhorias de ruas e espaços públicos na América Latina. Ele enfatiza o acesso e a proximidade, de acordo com os princípios de "bairro completo" ou "cidade de 15 minutos", e prioriza as necessidades da primeira infância. Ele está sendo realizado com recursos limitados na esteira da crise global de saúde da COVID-19. 

O programa utiliza abordagens de "urbanismo tático" altamente participativas para recuperar e melhorar espaços em áreas prioritárias, em colaboração com parceiros da sociedade civil e do setor privado. No momento em que este artigo foi escrito, 17 espaços públicos, totalizando mais de 41.000 m2 , foram melhorados a baixo custo, incluindo lotes abandonados e áreas comunitárias, ruas tranquilas e espaços para estacionamento de carros. Os pedestres ganharam mais 12.000 m2 de espaço nas ruas, e 430 árvores foram plantadas. Por fim, Lima tem planos para mais de 50 locais em toda a cidade e pretende institucionalizar o programa para apoiar a recuperação de espaços públicos em escala. Aqui, a cidade de Lima compartilha detalhes de como está realizando esses projetos e dá conselhos a outros. 

O conselho de Lima para outras cidades 

Estabelecer metas claras para espaços verdes 

O plano de ação climática de Lima estabelece metas para aumentar as áreas verdes urbanas, garantir que elas sejam seguras e inclusivas e promover seu uso ativo. O plano estabeleceu um requisito mínimo para áreas verdes em nível distrital e em novos empreendimentos, com uma meta de 9 m2 por habitante e uma árvore para cada três habitantes. Lima pretende plantar 4 milhões de árvores até 2030. Até 2050, todas as principais estradas metropolitanas e outros espaços com alto uso por ciclistas e pedestres deverão ser corredores verdes. Essas metas estão ajudando a impulsionar a implementação.  

O plano também promove o uso de vegetação local com baixa necessidade de água e visa oferecer espaços sombreados para diferentes faixas etárias, priorizando crianças e idosos. Encontre o plano de ação de Lima em nosso mapa - essas políticas estão nas páginas 163 e 164. 

Procure funcionários municipais com perspectivas diferentes e que estejam abertos à inovação 

Trabalhar com uma ampla gama de agências da cidade e procurar funcionários dessas agências com ideias novas e "fora da caixa" para a regeneração de lotes e espaços de rua possibilitou um projeto e uma execução melhores. O programa usa uma estrutura baseada em pontos para priorizar quais espaços devem ser melhorados (veja abaixo) e está trabalhando com uma equipe multidisciplinar que inclui representantes de departamentos de serviços sociais, educação, saúde, gestão ambiental, esportes e cultura, mobilidade urbana, desenvolvimento econômico, segurança e outros. Cada departamento apresentou propostas ligadas às suas competências específicas, que foram integradas para garantir que cada espaço público pudesse oferecer o maior valor para a comunidade local. Por exemplo, um projeto incluiu a criação de um centro comunitário que oferece serviços de saúde em um bairro que antes era mal atendido. Alguns realizaram workshops para apoiar a agricultura urbana, enquanto outros estão organizando eventos e atividades. A definição do escopo e do cronograma para esses insumos e a função de cada ator se mostraram essenciais. 

A abordagem de Lima para priorizar os espaços públicos 

Para maximizar o impacto positivo na qualidade de vida das pessoas e garantir a equidade para grupos e bairros em toda a cidade, Lima atribui pontos aos seguintes critérios para determinar quais espaços devem ser priorizados para regeneração: 

  • Vulnerabilidade: alta vulnerabilidade física e/ou social. A vulnerabilidade física considera o déficit de vegetação e espaço verde, o estado de deterioração e o potencial de usos inadequados do espaço. A vulnerabilidade social considera os níveis de insegurança, violência e populações vulneráveis. 
  • Conforto: Espaços públicos que não têm acesso adequado e instalações para travessia ou caminhada segura, instalações para crianças pequenas e outros grupos vulneráveis, mobiliário urbano para abrigo, recreação e descanso, infraestrutura verde e outras características que protegem as pessoas do calor, do ruído e da poluição. 
  • Participação dos cidadãos: A presença de líderes comunitários e vizinhos dispostos a participar e apoiar o desenvolvimento e a manutenção de seu projeto local. 
  • Oportunidades de urbanismo tático: Espaços onde testar soluções e assumir pequenos riscos que oferecem maiores recompensas econômicas, ambientais e sociais podem fazer a diferença. 
  • Potencial como catalisador: Espaços com alto potencial para promover a coesão social, o desenvolvimento econômico local, a melhoria do bem-estar e trazer serviços de ecossistema e serviços essenciais para a comunidade. 
  • Espaços de confluência: Espaços públicos nos quais as pessoas e os usos convergem, como pontos de conexão, pontos de referência, áreas de alto tráfego ou aquelas com significado simbólico. 

Conquistar a confiança dos moradores e permitir sua participação na entrega e manutenção de espaços verdes 

O envolvimento da população local no processo de planejamento e sua propriedade e gestão de longo prazo desses projetos são fundamentais para o seu sucesso, especialmente devido às limitações orçamentárias da cidade. Lima convidou a participação em quatro estágios: 

  1. Diagnóstico: identificar as necessidades de diferentes grupos de usuários e compreender a dinâmica da comunidade. 
  2. Projeto: identificar soluções que atendam a essas necessidades e resolvam os problemas locais. 
  3. Implementação: os vizinhos e os voluntários estão envolvidos na recuperação do paisagismo e no plantio dos espaços, bem como na criação do mobiliário urbano e de obras de arte coloridas. 
  4. Sustentabilidade: por meio de treinamento, a comunidade assume a responsabilidade pela manutenção de seu espaço verde e de sua infraestrutura. 

Até o momento, 320 pessoas participaram das fases de diagnóstico e projeto, 830 pessoas estiveram envolvidas na implementação do projeto e 210 estão apoiando ativamente a manutenção de longo prazo. 

Para criar a confiança necessária para garantir a propriedade desses projetos e espaços pelos moradores, a Lima colaborou com os líderes do bairro para desenvolver um diálogo com as comunidades e motivar as pessoas a se envolverem com os projetos em cada local. O relacionamento com os moradores é gerenciado pelo departamento de Gestão de Participação nos Bairros de Lima, que conduziu várias rodadas de consulta e oferece suporte para que as pessoas possam contribuir com as propostas. A cidade também trouxe especialistas para as atividades de envolvimento da comunidade, que podem fornecer informações e demonstrar como projetos semelhantes de urbanismo tático proporcionaram benefícios em outras cidades. 

Moradores de Lima em um espaço verde

Use o "urbanismo tático" e crie alianças para manter os custos baixos 

Para apoiar o projeto Limeños al Bicentenario, Lima estabeleceu alianças com parceiros privados e da sociedade civil para canalizar doações de materiais novos, usados e reciclados, como pneus, paletes e tijolos, para construir mobiliário urbano, equipamentos de recreação e jardineiras nos espaços públicos regenerados. Juntamente com o urbanismo tático e o envolvimento próximo da população local na execução dos projetos, isso ajudou Lima a implementar ações de forma rápida e econômica. 

Aproveitar um "momento" para criar apoio ao programa 

Lima usou as comemorações mais amplas da cidade dos 200 anos de independência do Peru em julho de 2021 para lançar e ancorar o programa, que ajudou a mobilizar apoio e promover intervenções em toda a cidade. 

Histórias de três sites da Limeños al Bicentenario 

  1. Vagas de estacionamento recuperadas no bairro de Monserrate: Juntamente com os voluntários, Lima transformou em pedestres cerca de 1.400 m2 de espaço na rua que antes era usado para estacionamento de carros. O projeto plantou árvores e vegetação para tornar o espaço mais atraente para pedestres e atividades recreativas. Também foi implementada uma passagem de nível e rampas para garantir que crianças e pessoas com mobilidade reduzida possam acessar a área em carrinhos de bebê e cadeiras de rodas. Atualmente, ela abriga uma feira de alimentos e outras instalações que estão ajudando a atrair visitantes para a área, impulsionando a economia local. O projeto está informando propostas para o Plano Diretor de Recuperação do Centro Histórico de Lima. 
    "O espaço público estava sendo mal utilizado. Antes da intervenção, a plataforma para pedestres que agora é um jardim era uma garagem. A rua era um banheiro público. Sou muito grata ao prefeito porque ele fez o que eu nunca vi em 52 anos de minha vida." -- Zaida Herrera, nascida, criada e residente em Monserrate. 
    Uma imagem de antes e depois de Lima
  2. Tornar o centro histórico mais acessível para caminhadas: A pedestrianização permanente de uma parte da rodovia Jirón Camaná, no centro histórico de Lima, criou espaço para espera, caminhada e ciclismo. O projeto também instalou estacionamentos para bicicletas, rampas, árvores e outros tipos de vegetação, bancos e lombadas para reduzir a velocidade do tráfego de passagem. 
    Uma imagem de antes e depois do distrito central de Lima
  3. Recuperação da Teniente Paiva para criar uma passagem para pedestres: A passagem e os espaços públicos do Teniente Pavia foram usados por muitos anos como uma garagem pública. Esse projeto nivelou o solo, fixou calçadas, plantou vegetação (incluindo novas hortas) e instalou infraestrutura para brincadeiras, descanso e exercícios. Ele cria espaço para pedestres, garante o acesso de pessoas em cadeiras de rodas, crianças pequenas e cuidadores, e incentiva o uso intergeracional. Ele regenerou a área para promover a caminhada em trajetos que antes eram feitos de carro, oferecer espaço público para os residentes e crianças locais e preservar a história do local. 
    Uma passagem de pedestres embelezada em Lima

 

O monitoramento de Lima mostra que o Limeños al Bicentenario está funcionando 

Lima está usando indicadores quantitativos e qualitativos para medir as mudanças no ambiente físico e os impactos no comportamento e no bem-estar percebido das pessoas. 

O monitoramento antes e depois da implementação do projeto mostrou, entre outras coisas: 

  • Um aumento de 285% no número de pessoas que usam esses espaços, com um aumento de 561% no uso por mulheres e de 1.820% no uso por crianças com cinco anos ou menos. 
  • Um aumento de 2,100% no número de pessoas que praticam atividade física. 
  • Um aumento de 700% no número de pessoas que realizam atividades comerciais de compra ou venda. 
  • Aumentos de 74% e 77% na percepção de segurança e bem-estar, respectivamente. 
  • Um aumento de 50% na percepção de pertencimento à comunidade. 

No total, acredita-se que 86.000 residentes tenham se beneficiado. 

Você pode ouvir sobre o Limeños al Bicentenario dos tomadores de decisão e da equipe envolvida em sua realização no webinar abaixo ou em Reclaiming green space in Lima: In a crowded city, natural spaces bring people together and protect against climate change