Expansão participativa e de baixo custo do espaço verde público em Lima

Este artigo foi publicado originalmente em C40 Cities' Knowledge Hub.

O programa de regeneração urbana Limeños al Bicentenario está transformando os espaços públicos abandonados, não utilizados e subutilizados de Lima. Lançado em dezembro de 2019 pelo prefeito Jorge Muñoz Wells, seu objetivo é oferecer às comunidades uma infraestrutura verde acessível e um ambiente melhor para lazer, recreação, caminhadas e ciclismo, além de reduzir o risco de calor e inundações. O programa está vinculado ao cumprimento dos objetivos de espaço público verde no plano de ação climática de Lima e é um exemplo importante de melhorias de ruas e espaços públicos na América Latina. Ele enfatiza o acesso e a proximidade, de acordo com os princípios de "bairro completo" ou "cidade de 15 minutos", e prioriza as necessidades da primeira infância. Ele está sendo realizado com recursos limitados na esteira da crise global de saúde da COVID-19. 

O programa utiliza abordagens de "urbanismo tático" altamente participativas para recuperar e melhorar espaços em áreas prioritárias, em colaboração com parceiros da sociedade civil e do setor privado. No momento em que este artigo foi escrito, 17 espaços públicos, totalizando mais de 41.000 m2 , foram melhorados a baixo custo, incluindo lotes abandonados e áreas comunitárias, ruas tranquilas e espaços para estacionamento de carros. Os pedestres ganharam mais 12.000 m2 de espaço nas ruas, e 430 árvores foram plantadas. Por fim, Lima tem planos para mais de 50 locais em toda a cidade e pretende institucionalizar o programa para apoiar a recuperação de espaços públicos em escala. Aqui, a cidade de Lima compartilha detalhes de como está realizando esses projetos e dá conselhos a outros. 

O conselho de Lima para outras cidades 

Estabelecer metas claras para espaços verdes 

O plano de ação climática de Lima estabelece metas para aumentar as áreas verdes urbanas, garantir que elas sejam seguras e inclusivas e promover seu uso ativo. O plano estabeleceu um requisito mínimo para áreas verdes em nível distrital e em novos empreendimentos, com uma meta de 9 m2 por habitante e uma árvore para cada três habitantes. Lima pretende plantar 4 milhões de árvores até 2030. Até 2050, todas as principais estradas metropolitanas e outros espaços com alto uso por ciclistas e pedestres deverão ser corredores verdes. Essas metas estão ajudando a impulsionar a implementação.  

O plano também promove o uso de vegetação local com baixa necessidade de água e visa oferecer espaços sombreados para diferentes faixas etárias, priorizando crianças e idosos. Encontre o plano de ação de Lima em nosso mapa - essas políticas estão nas páginas 163 e 164. 

Procure funcionários municipais com perspectivas diferentes e que estejam abertos à inovação 

Trabalhar com uma ampla gama de agências da cidade e procurar funcionários dessas agências com ideias novas e "fora da caixa" para a regeneração de lotes e espaços de rua possibilitou um projeto e uma execução melhores. O programa usa uma estrutura baseada em pontos para priorizar quais espaços devem ser melhorados (veja abaixo) e está trabalhando com uma equipe multidisciplinar que inclui representantes de departamentos de serviços sociais, educação, saúde, gestão ambiental, esportes e cultura, mobilidade urbana, desenvolvimento econômico, segurança e outros. Cada departamento apresentou propostas ligadas às suas competências específicas, que foram integradas para garantir que cada espaço público pudesse oferecer o maior valor para a comunidade local. Por exemplo, um projeto incluiu a criação de um centro comunitário que oferece serviços de saúde em um bairro que antes era mal atendido. Alguns realizaram workshops para apoiar a agricultura urbana, enquanto outros estão organizando eventos e atividades. A definição do escopo e do cronograma para esses insumos e a função de cada ator se mostraram essenciais. 

A abordagem de Lima para priorizar os espaços públicos 

Para maximizar o impacto positivo na qualidade de vida das pessoas e garantir a equidade para grupos e bairros em toda a cidade, Lima atribui pontos aos seguintes critérios para determinar quais espaços devem ser priorizados para regeneração: 

• Vulnerabilidade: alta vulnerabilidade física e/ou social. A vulnerabilidade física considera o déficit de vegetação e espaço verde, o estado de deterioração e o potencial de usos inadequados do espaço. A vulnerabilidade social considera os níveis de insegurança, violência e populações vulneráveis. 
• Conforto: Espaços públicos que não têm acesso adequado e instalações para travessia ou caminhada segura, instalações para crianças pequenas e outros grupos vulneráveis, mobiliário urbano para abrigo, recreação e descanso, infraestrutura verde e outras características que protegem as pessoas do calor, do ruído e da poluição. 
• Participação dos cidadãos: A presença de líderes comunitários e vizinhos dispostos a participar e apoiar o desenvolvimento e a manutenção de seu projeto local. 
• Oportunidades de urbanismo tático: Espaços onde testar soluções e assumir pequenos riscos que oferecem maiores recompensas econômicas, ambientais e sociais podem fazer a diferença. 
• Potencial como catalisador: Espaços com alto potencial para promover a coesão social, o desenvolvimento econômico local, a melhoria do bem-estar e trazer serviços de ecossistema e serviços essenciais para a comunidade. 
• Espaços de confluência: Espaços públicos nos quais as pessoas e os usos convergem, como pontos de conexão, pontos de referência, áreas de alto tráfego ou aquelas com significado simbólico. 

Conquistar a confiança dos moradores e permitir sua participação na entrega e manutenção de espaços verdes 

O envolvimento da população local no processo de planejamento e sua propriedade e gestão de longo prazo desses projetos são fundamentais para o seu sucesso, especialmente devido às limitações orçamentárias da cidade. Lima convidou a participação em quatro estágios: 

1. Diagnóstico: identificar as necessidades de diferentes grupos de usuários e compreender a dinâmica da comunidade. 
2. Projeto: identificar soluções que atendam a essas necessidades e resolvam os problemas locais. 
3. Implementação: os vizinhos e os voluntários estão envolvidos na recuperação do paisagismo e no plantio dos espaços, bem como na criação do mobiliário urbano e de obras de arte coloridas. 
4. Sustentabilidade: por meio de treinamento, a comunidade assume a responsabilidade pela manutenção de seu espaço verde e de sua infraestrutura. 

Até o momento, 320 pessoas participaram das fases de diagnóstico e projeto, 830 pessoas estiveram envolvidas na implementação do projeto e 210 estão apoiando ativamente a manutenção de longo prazo. 

Para criar a confiança necessária para garantir a propriedade desses projetos e espaços pelos moradores, a Lima colaborou com os líderes do bairro para desenvolver um diálogo com as comunidades e motivar as pessoas a se envolverem com os projetos em cada local. O relacionamento com os moradores é gerenciado pelo departamento de Gestão de Participação nos Bairros de Lima, que conduziu várias rodadas de consulta e oferece suporte para que as pessoas possam contribuir com as propostas. A cidade também trouxe especialistas para as atividades de envolvimento da comunidade, que podem fornecer informações e demonstrar como projetos semelhantes de urbanismo tático proporcionaram benefícios em outras cidades. 

Use o "urbanismo tático" e crie alianças para manter os custos baixos 

Para apoiar o projeto Limeños al Bicentenario, Lima estabeleceu alianças com parceiros privados e da sociedade civil para canalizar doações de materiais novos, usados e reciclados, como pneus, paletes e tijolos, para construir mobiliário urbano, equipamentos de recreação e jardineiras nos espaços públicos regenerados. Juntamente com o urbanismo tático e o envolvimento próximo da população local na execução dos projetos, isso ajudou Lima a implementar ações de forma rápida e econômica. 

Aproveitar um "momento" para criar apoio ao programa 

Lima usou as comemorações mais amplas da cidade dos 200 anos de independência do Peru em julho de 2021 para lançar e ancorar o programa, que ajudou a mobilizar apoio e promover intervenções em toda a cidade. 

Histórias de três sites da Limeños al Bicentenario 

1. Vagas de estacionamento recuperadas no bairro de Monserrate: Juntamente com os voluntários, Lima transformou em pedestres cerca de 1.400 m2 de espaço na rua que antes era usado para estacionamento de carros. O projeto plantou árvores e vegetação para tornar o espaço mais atraente para pedestres e atividades recreativas. Também foi implementada uma passagem de nível e rampas para garantir que crianças e pessoas com mobilidade reduzida possam acessar a área em carrinhos de bebê e cadeiras de rodas. Atualmente, ela abriga uma feira de alimentos e outras instalações que estão ajudando a atrair visitantes para a área, impulsionando a economia local. O projeto está informando propostas para o Plano Diretor de Recuperação do Centro Histórico de Lima. 
   "O espaço público estava sendo mal utilizado. Antes da intervenção, a plataforma para pedestres que agora é um jardim era uma garagem. A rua era um banheiro público. Sou muito grata ao prefeito porque ele fez o que eu nunca vi em 52 anos de minha vida." -- Zaida Herrera, nascida, criada e residente em Monserrate. 
   
2. Tornar o centro histórico mais acessível para caminhadas: A pedestrianização permanente de uma parte da rodovia Jirón Camaná, no centro histórico de Lima, criou espaço para espera, caminhada e ciclismo. O projeto também instalou estacionamentos para bicicletas, rampas, árvores e outros tipos de vegetação, bancos e lombadas para reduzir a velocidade do tráfego de passagem. 
   
3. Recuperação da Teniente Paiva para criar uma passagem para pedestres: A passagem e os espaços públicos do Teniente Pavia foram usados por muitos anos como uma garagem pública. Esse projeto nivelou o solo, fixou calçadas, plantou vegetação (incluindo novas hortas) e instalou infraestrutura para brincadeiras, descanso e exercícios. Ele cria espaço para pedestres, garante o acesso de pessoas em cadeiras de rodas, crianças pequenas e cuidadores, e incentiva o uso intergeracional. Ele regenerou a área para promover a caminhada em trajetos que antes eram feitos de carro, oferecer espaço público para os residentes e crianças locais e preservar a história do local.