Como as cidades podem apoiar os trabalhadores em situações de calor extremo

Este artigo foi publicado originalmente no C40knowledgehub.org.

Cidades de todo o mundo estão batendo cada vez mais recordes de calor. As duas primeiras semanas de julho de 2023 registraram o período de duas semanas mais quente já registrado: Phoenix, no Arizona, registrou temperaturas acima de 43 °C (110 °F) por 19 dias consecutivos, a China atingiu a máxima de 52 °C, enquanto o Irã registrou um índice de calor de 67 °C, uma temperatura considerada intolerável para a vida humana e animal.

O aumento das temperaturas pode afetar todos os aspectos da vida cotidiana, desde as atividades de lazer até a vida doméstica e o trabalho, e os impactos são especialmente graves para aqueles que não podem ficar em ambientes fechados ou em áreas frescas durante as ondas de calor. Elas também têm um impacto econômico significativo devido à perda de produtividade. Os Estados Unidos perdem uma média de US$ 100 bilhões por ano devido a quedas na produtividade do trabalho induzidas pelo calor, por exemplo, enquanto o estresse térmico deverá reduzir o PIB global em US$ 2.400 bilhões em 2030. Os trabalhadores que trabalham ao ar livre são particularmente afetados e sofrem cada vez mais com doenças e mortes graves induzidas pelo calor.

As cidades podem desempenhar um papel importante na garantia de condições decentes para esses trabalhadores, protegendo-os dos efeitos do calor extremo e promovendo o direito a locais de trabalho saudáveis e seguros. Veja como as cidades podem começar.

As ondas de calor são riscos previsíveis. Seus impactos na saúde das pessoas e na infraestrutura das cidades podem ser reduzidos com o uso de tecnologias e estratégias simples e econômicas. Leia como as cidades podem se adaptar ao calor extremo para proteger seus residentes e suas economias.

Entenda quem é mais afetado em sua cidade e como os trabalhadores são afetados

Os trabalhadores mais afetados pelo calor incluem:

• Grupos cujo trabalho ocorre ao ar livre, como vendedores de mercado, instaladores de painéis solares em telhados e trabalhadores de transporte, silvicultura, construção e entrega. Globalmente, espera-se que os trabalhadores agrícolas e da construção civil sejam os mais afetados, respondendo por 60% e 19% das horas de trabalho perdidas devido ao estresse térmico em 2030, respectivamente.
• Trabalhadores em ambientes internos sem ar condicionado ou refrigeração, como os de muitas fábricas de roupas.
• Trabalhadores mais velhos e aqueles com problemas de saúde subjacentes, que serão mais vulneráveis do ponto de vista clínico (assim como as crianças).
• Trabalhadores marginalizados, incluindo migrantes, trabalhadores informais e aqueles que não tiveram acesso à educação, que serão mais vulneráveis devido a fatores socioeconômicos. Os trabalhadores informais ou da "economia sob demanda" geralmente não têm as proteções oferecidas aos trabalhadores formais, incluindo filiação a sindicatos, intervalos obrigatórios ou folgas remuneradas. Muitos trabalhadores informais sofrerão com a falta de renda nos dias em que estiver muito quente para trabalhar e poderão sentir maior pressão para trabalhar em condições de calor extremo. Os trabalhadores de baixa renda, que têm menos probabilidade de ter acesso a ar condicionado em casa durante a noite, também correm mais riscos. Os trabalhadores que trabalham ao ar livre geralmente representam uma porcentagem desproporcional de trabalhadores vulneráveis.

Para identificar os trabalhadores vulneráveis, entender suas necessidades e informar estratégias para mitigar os efeitos adversos das altas temperaturas, as cidades podem realizar uma avaliação da vulnerabilidade ao calor com foco no trabalhador. Colete, analise e monitore dados sobre altas temperaturas, dados demográficos, doenças relacionadas ao calor (como registros de internações hospitalares e visitas a pronto-socorros), emprego e indicadores socioeconômicos para destacar padrões e identificar setores e grupos com maior vulnerabilidade ao calor. O mapeamento do sistema de informações geográficas (GIS) pode ser usado para apresentar os dados visualmente, identificando os pontos críticos onde os trabalhadores afetados vivem e trabalham. Considere a possibilidade de fazer parcerias com instituições de pesquisa para analisar dados, identificar tendências e propor soluções baseadas em evidências. As cidades também devem garantir que as avaliações de risco relacionadas à temperatura sejam realizadas no local de trabalho, envolvendo tanto os representantes sindicais de saúde e segurança quanto a gerência.

As cidades têm mais poder para decretar proteções como empregadores de trabalhadores vulneráveis ao calor (resíduos, transporte, trabalhadores de parques e assim por diante). Como parte da avaliação, as cidades devem analisar quem elas empregam, tanto direta quanto indiretamente por meio de compras, que podem ser afetadas pelo calor.

Além disso, colabore com as autoridades de saúde locais para implementar um sistema robusto de coleta e monitoramento de dados relacionados a doenças e incidentes relacionados ao calor de forma contínua para informar a política e medir a eficácia das intervenções.

Realizar consultas públicas e envolver-se com as partes interessadas, incluindo trabalhadores, empregadores, sindicatos e grupos de defesa, para coletar evidências sobre as necessidades e preocupações dos trabalhadores e contribuições sobre as mudanças propostas nas leis trabalhistas.

Considere a possibilidade de nomear uma força-tarefa, um grupo de trabalho ou um líder com foco no calor. Muitos departamentos diferentes do governo municipal e partes interessadas privadas supervisionam aspectos da preparação, resposta e recuperação relacionados a ondas de calor, o que torna desafiadora uma resposta coordenada. Forças-tarefa ou grupos de trabalho liderados pela cidade dedicados a tratar de questões relacionadas ao calor no local de trabalho podem apoiar a coleta eficaz de dados, a formulação e o refinamento de políticas de proteção contra o calor e o monitoramento do impacto. Algumas cidades descobriram que a nomeação de um diretor de calor apoia ainda mais os esforços de coordenação.

Em Santiago, as autoridades locais fizeram uma parceria com a Associação Chilena de Segurança (ACHS), uma entidade que representa mais de 1 milhão de trabalhadores, para promover medidas de segurança contra o calor entre os trabalhadores externos. Juntos, eles estão instruindo os empregadores sobre como reconhecer e reagir aos perigos do calor extremo. O objetivo da parceria é que os empregadores instituam práticas para proteger seus trabalhadores e ofereçam cobertura de saúde para os trabalhadores feridos no trabalho. Para isso, a ACHS está planejando monitorar a frequência com que os trabalhadores procuram atendimento médico devido à exposição ao calor extremo, o que ajudará a informar as políticas de proteção ao trabalhador.

Promulgar políticas que exijam que os empregadores protejam os trabalhadores afetados pelo calor extremo

Dependendo da jurisdição sobre as leis trabalhistas, os canais que as cidades podem usar para tomar medidas incluem:

• Dê o exemplo e adote protocolos de calor para os funcionários empregados pela cidade. As cidades podem implementar políticas diretamente para proteger seus funcionários de problemas relacionados ao calor. Isso pode desempenhar um papel fundamental na promoção e na garantia da segurança dos trabalhadores contra os riscos relacionados ao calor nas cadeias de suprimentos.
• Usar o poder de aquisição para exigir proteções contra o calor nos contratos municipais. Aproveite o processo de aquisição para priorizar a segurança do trabalhador contra riscos relacionados ao calor. Por exemplo, especifique as normas de segurança relacionadas à proteção contra o calor nos contratos de aquisição, exija que os fornecedores demonstrem conformidade com certificações e normas de segurança reconhecidas relacionadas à proteção contra o calor (como as da Administração de Segurança e Saúde Ocupacional dos EUA) e realize análises regulares do desempenho dos fornecedores. Considere a possibilidade de incluir o desempenho da segurança térmica como um fator-chave nas renovações e extensões de contratos.
• Introduzir incentivos, como isenções fiscais ou reconhecimento para empresas e empregadores que demonstrem compromisso com a implementação e manutenção de políticas eficazes de proteção contra o calor.
• Alterar/enfatizar as leis trabalhistas locais e definir padrões locais de saúde e segurança ocupacional. Desenvolva e aplique leis e regulamentações que exijam medidas de proteção contra o calor no local de trabalho e exija revisões periódicas das leis trabalhistas relacionadas à proteção contra o calor para garantir que elas permaneçam alinhadas com a compreensão científica, os avanços tecnológicos e as mudanças nas condições climáticas. Por exemplo, introduza requisitos de licenciamento e permissão para empresas, incorporando a adesão aos padrões de proteção contra o calor como condição para a obtenção e renovação de licenças, aplicadas por meio de inspeções no local de trabalho e outros mecanismos para o não cumprimento.
• Fazer lobby junto aos governos subnacionais e nacionais para que promulguem proteções contra o calor extremo nas leis trabalhistas. Ao empregar uma abordagem multifacetada que combina pesquisa, conscientização pública, colaboração e envolvimento direto com os formuladores de políticas, as cidades podem fazer lobby eficaz para reformas trabalhistas em nível subnacional e nacional. As cidades podem formar alianças e coalizões com outras cidades, construir relacionamentos com as principais partes interessadas do setor que possam influenciar os formuladores de políticas, liderar e ampliar os esforços de lobby e demonstrar amplo apoio às reformas trabalhistas. Os recursos da Building Workers International (BWI) oferecem orientações úteis.
• Lançar campanhas de conscientização pública em toda a cidade para educar empregadores e funcionários sobre a segurança térmica no local de trabalho. Informar o público sobre seus direitos e responsabilidades com relação à segurança contra o calor no local de trabalho e promover uma cultura de segurança em todos os tipos de local de trabalho. Leia Comunicando o risco de calor para obter orientações práticas e exemplos de cidades.

Usando os mecanismos acima, as cidades podem adotar uma combinação de políticas que:

• Exigir acesso a sombra, água e equipamento de proteção individual (EPI). Os exemplos incluem Padrões do Colorado para os trabalhadores rurais, a Regras de exposição ao calor externo e o da Califórnia Padrão de prevenção de doenças causadas pelo calor. Esses devem abranger:
  • Fornecer estações de resfriamento e hidratação para criar áreas designadas com ar condicionado ou equipamento de resfriamento onde os funcionários possam fazer pausas e se refrescar. Os empregadores devem garantir que haja estações de água acessíveis e bem abastecidas em todo o local de trabalho. Considere políticas que incentivem o uso de estações de água móveis, especialmente em setores com locais de trabalho dinâmicos ou variáveis, para garantir que os funcionários tenham acesso à água independentemente da proximidade de instalações fixas.
  • Exigir estruturas de sombra ou o fornecimento de áreas sombreadas onde os funcionários possam fazer pausas e encontrar alívio do sol, especialmente para os trabalhadores ao ar livre. Defina a metragem quadrada mínima e a proximidade das áreas de trabalho para esses espaços sombreados.
  • Exigir e fornecer EPI. Os empregadores devem fornecer roupas adequadas, como uniformes leves e respiráveis, chapéus e óculos escuros para proteger os funcionários do sol.
• Limitar e/ou impedir o trabalho em horários específicos.
  • Proibir o trabalho ao ar livre durante as horas mais quentes. Os exemplos incluem a portaria da Puglia que proíbe o trabalho agrícola ao ar livre durante os dias e horários mais quentes. A Espanha está proibindo alguns trabalhos ao ar livre durante os períodos de calor extremo, enquanto a Grécia também proibiu as pessoas de trabalharem nos setores de construção e entrega durante as horas mais quentes do dia.
  • Implemente uma política que exija intervalos regulares para que os funcionários possam descansar e se refrescar. Exija que esses intervalos sejam feitos em áreas sombreadas ou frescas.
• Limitar e/ou proibir o trabalho em e acima de um limite de temperatura especificado.
  • Estabeleça limites de temperatura máxima claros e aplicáveis para o trabalho ao ar livre. Esses limites devem levar em conta o índice de calor e outros fatores relevantes. Por exemplo, a Espanha está planejando proibir o trabalho externo não essencial em eventos de calor extremo.
  • Desenvolva políticas que acionem provisões adicionais de sombra e água durante períodos de calor extremo, ondas de calor ou outras condições climáticas adversas. Isso garante que as proteções sejam reforçadas quando forem mais necessárias.
• Incentivar padrões de trabalho que se adaptem a temperaturas mais seguras.
  • As programações de trabalho flexíveis permitem que os trabalhadores ajustem suas horas de trabalho para evitar as partes mais quentes do dia. Isso pode envolver começar e terminar o trabalho mais cedo ou mais tarde. Alguns setores recorreram ao trabalho noturno para evitar o calor, mas isso pode trazer outros riscos devido à baixa visibilidade. As políticas devem cobrir os riscos ocupacionais do trabalho noturno e exigir iluminação adequada e períodos de descanso adequados.
• Exigir treinamento sobre calor e protocolos de resposta para empregadores e funcionários afetados pelo calor extremo. Exigir treinamento sobre estresse por calor para empregadores e funcionários, a fim de instruí-los sobre os sinais de doenças relacionadas ao calor, medidas preventivas e respostas adequadas. Por exemplo, Regulamentação da Califórnia para prevenção de doenças causadas pelo calor exige que todos os empregadores treinem todos os funcionários sobre a prevenção de doenças causadas pelo calor.
  • Protocolos de resposta a emergências: Inclua protocolos detalhados para responder a emergências relacionadas ao calor. Isso deve abranger procedimentos de primeiros socorros, acesso à assistência médica e transporte para instalações médicas, se necessário.
  • Capacitação dos funcionários: Estabeleça mecanismos que capacitem os funcionários a denunciar violações ou preocupações sobre a falta de implementação de normas e regulamentos de saúde e segurança, como acesso inadequado à sombra e à água, sem medo de retaliação. Garanta a confidencialidade e a não divulgação do indivíduo que está denunciando.
  • Planos de gerenciamento de estresse térmico: Exigir que os empregadores desenvolvam e implementem planos de gerenciamento de estresse por calor como parte de seus programas de saúde e segurança ocupacional. Esses planos devem delinear estratégias para fornecer sombra, água e outras medidas preventivas. Sydney implementou planos de gerenciamento de estresse por calor para trabalhadores externos que incluem provisões para áreas de descanso com sombra, intervalos programados e acesso fácil à água para atenuar o impacto do calor extremo.

Os limites e protocolos de temperatura podem ser vinculados a sistemas de alerta de calor e protocolos de resposta a emergências em toda a cidade, como o usado por Santiago. O guia de ondas de calor para cidades da Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Guia de ondas de calor para cidades da Federação Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho oferece orientação sobre o estabelecimento desses sistemas.

Sistema de alerta de calor em níveis de Santiago

Em um sistema desenvolvido com o Serviço Nacional de Prevenção e Resposta a Desastres do Chile, Santiago usa um sistema escalonado para emitir alertas públicos e implementar medidas acordadas em dias com previsão de 24°C (75°F) ou mais. Por exemplo, nos dias de "alerta verde", as autoridades divulgam medidas e orientações de cuidados preventivos, enquanto nos dias de "alerta vermelho", elas suspendem as atividades ao ar livre e preparam as instalações de saúde públicas e privadas para um possível fluxo de pacientes com doenças relacionadas ao calor.

Trabalhar com associações comerciais, sindicatos e organizações trabalhistas para desenvolver diretrizes de proteção térmica específicas para o setor

Conduzir o envolvimento específico do setor para entender as necessidades e as soluções para os setores afetados pelo calor. Por exemplo, no setor de construção, as políticas que priorizam o retrofit (que exige menos construção), os Métodos Modernos de Construção ou as práticas de construção limpa (como a construção modular) tendem a ser mais seguras e menos sujeitas à exposição ao calor do que as práticas de construção padrão. No entanto, as cidades devem se envolver com os setores para entender os diferentes riscos que os padrões de trabalho alternativos podem representar.

Trabalhar com empresas, sindicatos e organizações trabalhistas para identificar as reformas trabalhistas necessárias e desenvolver um conjunto de protocolos para trabalhadores ao ar livre durante temperaturas extremas. Por exemplo, em Buenos Aires, a City-Business Climate Alliance está trabalhando com empresas para buscar formas de apoiar os trabalhadores ao ar livre, incluindo o desenvolvimento de um conjunto de protocolos para trabalhadores ao ar livre durante temperaturas extremas. Isso ajuda a promover a conscientização sobre as medidas de proteção contra o calor e a incentivar a conformidade voluntária, além de reconhecer e mostrar as empresas que priorizam a segurança dos trabalhadores. As cidades também podem incentivar a adoção voluntária dessas diretrizes e oferecer apoio às empresas para implementá-las.

Conduzir programas educacionais para empresas e oferecer certificações. As cidades podem trabalhar com as empresas para desenvolver programas de treinamento para empregadores e funcionários com foco na prevenção do estresse térmico. As certificações podem ser oferecidas àqueles que concluírem o treinamento com êxito, destacando as empresas que demonstram excelência em medidas de proteção contra o calor e, ao mesmo tempo, reconhecendo e promovendo as melhores práticas.

Incentive os principais empregadores da cidade a assinarem uma carta de bom empregador que inclua políticas de trabalho específicas para o calor. Essa pode ser uma opção se sua cidade não tiver jurisdição para aprovar leis trabalhistas. Por exemplo, o Good Work Standard de Londres oferece aos empregadores um conjunto de melhores práticas de emprego, além de informações e recursos para ajudar a alcançá-las. Elas são organizadas em quatro áreas principais, conhecidas como pilares, que são relevantes e importantes para qualquer organização e empregador. O Manifesto da BWI para Locais de Trabalho Seguros e Saudáveis para trabalhadores migrantes em situações de calor extremo e crise climática é outro exemplo.

Instalar infraestrutura de proteção contra o calor e introduzir padrões de projeto de local de trabalho específicos para o calor

Padrões de projeto do local de trabalho: Incorporar disposições de sombra nos padrões de projeto do local de trabalho. Incentive a inclusão de estruturas como toldos, pérgulas ou outras soluções de sombreamento no planejamento e na construção de espaços de trabalho ao ar livre.

Regulamentos de planejamento urbano e zoneamento: Integre os requisitos de proteção contra o calor às normas de zoneamento, especialmente para os setores que envolvem trabalho ao ar livre. As leis de zoneamento podem determinar as condições de trabalho permitidas com base na temperatura e em outros fatores ambientais. O planejamento urbano inteligente pode ajudar significativamente a reduzir o estresse térmico nos canteiros de obras.

Exigir a instalação de sensores ou aplicativos de calor nos locais de trabalho ao ar livre e realizar o monitoramento do estresse térmico: Monitore as condições climáticas no local e use monitores de estresse por calor para avaliar as condições ambientais e ajustar as atividades de trabalho de acordo. Em Tóquio, a Daiwa House Industry Co Ltd introduziu contramedidas para insolação em canteiros de obras. Quando um índice de calor excessivo é detectado, um aviso é dado aos trabalhadores e um e-mail é enviado aos supervisores para ajudar a tomar medidas rápidas e evitar acidentes. Mais informações sobre o sensor, chamado WEATHERY, podem ser encontradas aqui.

Instalar infraestrutura de sombra e ar condicionado para trabalhadores vulneráveis ao calor em espaços de propriedade ou gerenciados pela cidade. Por exemplo, as coberturas de sombra em três mercados ao ar livre em Freetown fornecem uma infraestrutura sustentável que protege as mulheres do mercado contra os perigos do calor extremo.

Ler Como adaptar sua cidade ao calor extremo e Calor: Como expandir a cobertura de árvores de sua cidade para obter mais conselhos sobre como reduzir o risco de calor na cidade além dos locais de trabalho.

Estabelecer mecanismos de monitoramento e relatórios

Implemente medidas para monitorar a saúde dos trabalhadores em ambientes de alta temperatura, por exemplo:

• Desenvolva mecanismos para monitorar e relatar incidentes relacionados ao calor ou quase acidentes no local de trabalho. Inclua cláusulas que exijam que os fornecedores relatem imediatamente quaisquer incidentes e descrevam as consequências do não cumprimento. Forneça mecanismos para permitir que os trabalhadores relatem violações ou preocupações relacionadas ao calor de forma anônima. Investigue e resolva prontamente os problemas relatados. As plataformas de relatórios digitais podem facilitar o monitoramento em tempo real e aumentar a capacidade da cidade de responder a problemas emergentes.
• Facilitar a criação de comitês ou representantes de segurança para garantir que os trabalhadores tenham o direito de expressar suas preocupações sobre condições de trabalho inseguras, inclusive calor excessivo, sem medo de retaliação. No Reino Unido, os Regulamentos de Representantes de Segurança e Comitês de Segurança de 1977 fornecem aos trabalhadores e empregadores orientações sobre os direitos, o papel e as funções dos representantes de saúde e segurança dos trabalhadores.
• Oferecer assistência jurídica e serviços de apoio. Estabeleça ou aprimore a assistência jurídica e os serviços de apoio para os trabalhadores que possam sofrer retaliação ou discriminação por manifestarem preocupações sobre questões relacionadas ao calor. Assegurar que os trabalhadores tenham meios de buscar reparação em caso de violações.