Você pode criar um projeto climático pronto para investimento?

Escrito por Barbara Riedemann

Apesar de cobrirem menos de 2% da superfície da Terra, as cidades são responsáveis por 78% do uso global de energia e 60% do total de emissões de CO2. Embora as cidades tenham um enorme potencial para integrar a sustentabilidade em suas estratégias de desenvolvimento, elas enfrentam uma lacuna de financiamento significativa, com apenas 1% do financiamento climático global anual necessário chegando até elas. Isso é particularmente acentuado em países de baixa e média renda devido à baixa capacidade de crédito, descentralização fiscal limitada, incerteza de receita e acesso restrito aos mercados de capital. 

Esses desafios foram explorados minuciosamente durante o UrbanShift Marrakech Academia da Cidade, onde o ICLEI conduziu um treinamento presencial de três dias feito sob medida para líderes e profissionais locais africanos de Serra Leoa, Marrocos, Ruanda, Senegal, Nigéria, Tanzânia e República do Congo.

Os representantes das cidades e os parceiros do UrbanShift se reuniram para discutir fontes de financiamento e instrumentos de financiamento para projetos de ação climática, abrangendo todo o espectro, desde a concepção até a implementação. 

Fontes de financiamento 

No cenário do financiamento climático urbano, as fontes de financiamento vêm dos setores público e privado. As fontes de financiamento público podem se originar internacionalmente de entidades como instituições financeiras, fundos climáticos ou uniões supranacionais como a União Europeia, bem como internamente de governos e municípios em nível nacional e subnacional. Por outro lado, as fontes de financiamento privado abrangem investidores institucionais, bancos comerciais e fundações filantrópicas, entre outros. De acordo com Francisco Macedo, Associado Sênior do Programa da CCFLA, o investimento privado é atualmente o principal impulsionador do financiamento climático urbano.

Instrumentos financeiros tradicionais

O financiamento disponível para os governos locais influencia muito os serviços que eles podem oferecer. Quando as receitas geradas localmente são limitadas, os gastos das cidades são prejudicados. Os instrumentos financeiros tradicionais incluem receitas próprias (como impostos locais e taxas de uso turístico), subsídios relevantes para a biodiversidade e transferências intergovernamentais.

As receitas de origem própria (OSR) são o principal meio de investimento para os governos locais, especialmente nos países em desenvolvimento. Embora Lennart Fleck, Gerente de Programa, Finanças Públicas e Desenvolvimento Econômico da UN-Habitat, tenha destacado que elas são cruciais para atrair investidores privados e aumentar a capacidade de crédito, muitos governos locais em países de baixa renda só alavancam cerca de 20% da OSR.

Então, como podemos aproveitar o OSR? De acordo com Fleck, usando as receitas potenciais de um projeto como referência para identificar lacunas reais, além de realizar análises de lucratividade por fonte de receita. Para isso, a UN-Habitat criou uma ferramenta(ROSRA) que avalia os vazamentos de receita e divide os gargalos existentes para identificar as causas subjacentes e as oportunidades de reforma.

Outras ferramentas, como o Local Climate Adaptive Living (LoCAL) Facility do Fundo das Nações Unidas para o Desenvolvimento de Capital (UNCDF), apoiam os governos locais no acesso ao financiamento climático para resposta e adaptação. O LoCAL oferece subsídios para a resiliência climática com base no desempenho, além de suporte técnico e de capacitação. Ele fortalece os sistemas financeiros nacionais e subnacionais, estimulando mais financiamento para adaptação local por meio de transferências fiscais nacionais e financiamento climático global.

Além disso, a iniciativa Rebuilding Local Fiscal Space (Reconstruindo o Espaço Fiscal Local ) do UNCDF oferece ferramentas para que os governos subnacionais aprimorem sua capacidade fiscal local, concentrando-se em quatro fatores principais identificados após a COVID-19: perda de receitas próprias, desafios nas transferências fiscais intergovernamentais, declínio no desenvolvimento econômico local e mudanças nas despesas dos governos subnacionais.

Instrumentos de financiamento inovadores

Os recursos governamentais e próprios geralmente não são suficientes para atender às necessidades de financiamento do clima urbano. É aí que entram os instrumentos de financiamento inovadores. 

Embora não sejam necessariamente novos, esses instrumentos são chamados de "inovadores" porque buscam soluções até então inexploradas, muitas vezes exigindo a colaboração entre os setores público e privado.

Um exemplo são os títulos sociais sustentáveis verdes (GSS+), que combinam elementos climáticos, sociais e de sustentabilidade. Esses títulos oferecem conformidade regulatória, atratividade de investimento e benefícios de diversificação de portfólio. De acordo com Mike Brown, consultor sênior da Climate Bonds Initiative (CBI), os títulos GSS+ incentivam a inovação sustentável e apoiam o planejamento de capital alinhado ao clima, destacando sua importância na facilitação de investimentos verdes e na integração da sustentabilidade às estratégias do governo local.

Outro exemplo é o financiamento das agências da ONU. Uma cidade que aproveitou com sucesso essas fontes de financiamento externas foi Chefchaouen, no Marrocos. Chefchaouen percebeu que poderia economizar até 50% de sua energia renovando seu sistema elétrico. Depois de realizar um estudo técnico, eles solicitaram subsídios do International Municipal Investment Fund (IMIF), concedido pelo UNCDF. A cidade obteve subsídios no valor total de US$ 200.000 do IMIF e mais US$ 375.000 do Ministério do Interior do Marrocos. Essa foi a primeira vez que o governo nacional do Marrocos permitiu que uma cidade tomasse empréstimos do sistema da ONU, o que representa um marco significativo.

Bconstrução de projetos climáticos prontos para investimento

A elaboração de um projeto envolve um processo demorado e de várias etapas, que inclui a identificação do projeto, o envolvimento das partes interessadas e de especialistas, o acesso a opções financeiras e técnicas, a demonstração da viabilidade, a garantia de financiamento e a implementação e o monitoramento. Embora os detalhes possam variar de acordo com o contexto local, as partes interessadas e a jurisdição do governo local, essas etapas permanecem consistentes.

A construção da vontade política é fundamental para traduzir as ideias do projeto em ações tangíveis, pois promove o compromisso e o apoio dos tomadores de decisão. Aqui, a importância de analisar os possíveis financiadores do projeto é crucial. Quentin Roquigny, diretor de investimentos do UNCDF, revelou que os financiadores públicos são avessos ao risco e têm um gerenciamento de transações complexo, enquanto os financiadores privados são mais flexíveis e experientes.

Os especialistas concordam que o acesso a dados confiáveis representa um desafio significativo para os governos locais na preparação de um projeto para investimento. 

Várias instituições criaram os Project Preparation Facilities (PPFs) para enfrentar esses desafios, oferecendo serviços de apoio durante todo o ciclo de vida do projeto. No entanto, os Serviços de Preparação de Projetos geralmente tendem a favorecer projetos que correspondam ao seu portfólio e às suas capacidades, em vez de se concentrarem nos possíveis impactos dos projetos. O Programa de Ações Transformativas (TAP) aborda essa questão, oferecendo uma interface única para que os governos subnacionais e as empresas locais enviem seus projetos de infraestrutura sustentável, que são então apoiados pelos vários Serviços de Preparação de Projetos que apoiam o TAP. O TAP facilita a criação de projetos sólidos e prontos para investimento por meio de capacitação, compartilhamento de conhecimento e acesso a financiamento. Ele garante que projetos de todos os tamanhos e estágios possam receber orientação e explorar opções de financiamento adaptadas às suas necessidades e circunstâncias. Os projetos são enviados anualmente e revisados por especialistas financeiros e técnicos em ICLEI. A chamada do TAP 2024 será aberta em 1º de março.

Com o UrbanShift Marrakech Academia da Cidade, o ICLEI está mais uma vez liderando sessões de treinamento financeiro, unindo cidades com experiência global e pesquisa de ponta no acesso ao financiamento climático urbano. Após sua estreia bem-sucedida no Fórum Asiático UrbanShift de 2023, o site ICLEI está pronto para repetir esse treinamento no Fórum Latino-AmericanoUrbanShift em Belém, Brasil, de 16 a 19 de abril. Esses treinamentos financeiros inter-regionais fornecem insights sobre as diversas necessidades dos governos locais e ajudam a conectar cidades com especialistas em finanças, promovendo as tão necessárias iniciativas de financiamento climático urbano em todo o mundo.