Ação climática local na vanguarda: como a Cúpula de Cidades e Regiões da UNEA-6 elevou as necessidades e o potencial dos governos subnacionais

"O que vocês fazem em suas cidades repercute em todo o mundo. Quando vocês tornam suas cidades verdes e sustentáveis, vocês não são apenas heróis locais, são heróis globais." Essas foram as palavras inspiradoras que Inger Anderson, Diretora do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, compartilhou com os participantes da Cúpula de Cidades e Regiões da UNEA-6 em Nairóbi, em fevereiro. 

Sem dúvida, as cidades estão no centro da ação climática. Abrigando metade da população mundial e sendo responsáveis por cerca de 70% das emissões globais de CO2 e por mais da metade dos resíduos globais, as cidades são o lar tanto dos impulsionadores dos três desafios ambientais interconectados quanto de muitas das soluções para enfrentá-los. Conforme destacado por Wade Crowfoot, Secretário de Recursos Naturais do Estado da Califórnia, EUA, "A mudança climática e a conservação da biodiversidade são dois lados da mesma moeda", e as cidades e regiões são os locais onde é possível obter fortes sinergias.  

Mas as cidades, como a Cúpula deixou claro, não operam em um vácuo. As políticas e ações nas cidades influenciam estruturas globais significativas, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, e dependem do apoio de estruturas de governança nacionais e globais para implementar mudanças transformadoras. E, para implementar com sucesso as políticas e iniciativas climáticas, as cidades geralmente dependem de mecanismos de financiamento maiores. 

Então, quais são as estruturas de governança transformadoras e os mecanismos de financiamento que podem desencadear ações locais transformadoras?  

Como as cidades e regiões estão preenchendo a lacuna de ação ambiental por meio da governança multinível  

O condado de Kisumu, localizado na margem oriental do Lago Vitória, no Quênia, enfrenta ameaças iminentes devido à flutuação dos níveis de água exacerbada pelas mudanças climáticas, com consequências profundas para 50% da população que reside em assentamentos informais. "Para lidar com os efeitos das mudanças climáticas, precisamos lidar onde os problemas são maiores, no setor informal", disse o governador do condado de Kisumu, Peter Anyang' Nyong'o. Reconhecendo a importância dos governos locais na coleta de dados para as políticas climáticas e no desenvolvimento de soluções específicas para o contexto, o governador expressou que "espero que os constituintes organizados dos governos locais sejam formalmente representados em órgãos internacionais como a ONU, porque eles governam as pessoas ou o mundo onde os efeitos da mudança climática ocorrem - o que eu chamo de onde a borracha toca o chão". 

Para que as metas globais estabelecidas nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, na Estrutura Global de Biodiversidade e nos Acordos Ambientais Multilaterais sejam alcançadas, as ações devem ser transversais, inclusivas e localizadas.  

Os governos locais estão em uma posição privilegiada para encontrar soluções para os complexos desafios de sustentabilidade estabelecidos em estruturas globais. Como um dos níveis de governo mais próximos dos moradores urbanos, os governos locais e regionais podem desempenhar um papel fundamental no desenvolvimento e na implementação de soluções responsivas e sensíveis ao contexto. Eles podem facilitar a coleta de dados locais específicos, melhorar a equidade entre as gerações por meio do envolvimento dos jovens e desenvolver planos de ação personalizados para abordar condições geográficas, econômicas e culturais específicas. Sua proximidade com os desafios da mudança climática e com as pessoas mais afetadas por ela posiciona os governos locais como um canal para traduzir os compromissos globais em ações e resultados tangíveis por meio da implementação e aplicação de políticas. 

A Cúpula de Cidades e Regiões da UNEA-6 ofereceu uma plataforma para que os líderes municipais e regionais solicitassem aos governos nacionais a formalização de arranjos e procedimentos institucionais para a participação subnacional na implementação de acordos e compromissos multilaterais globais e regionais, além de fornecer recursos para a implementação. Exemplos concretos e oportunidades foram compartilhados na Cúpula. A Colômbia, anfitriã da COP 16 da CDB no final de 2024, anunciou que será convocado um Dia das Cidades para oferecer um espaço para mais discussões sobre governança multinível e a transição para cidades biodiversas e resistentes ao clima. E os líderes locais e regionais destacaram como as organizações internacionais, como a ONU, podem desenvolver e aprimorar métricas, indicadores e plataformas de relatórios ambientais para refletir e medir o progresso subnacional no enfrentamento da tripla crise planetária. 

A necessidade de apoio financeiro personalizado  

Embora as contribuições da ação climática local e regional sejam essenciais para atingir os objetivos das estratégias globais, os governos locais geralmente não dispõem dos recursos e do financiamento necessários para abordar essas questões de forma eficaz. De acordo com a Cities Climate Finance Leadership Alliance (CCFLA), precisamos investir mais de US$ 4,5 trilhões por ano em infraestrutura, dos quais até 27% devem ser dedicados a tornar essa infraestrutura resistente ao clima e com baixas emissões.  

No centro da questão do financiamento para a ação climática local e regional está o fato de que a estrutura financeira global existente foi estruturada de acordo com as necessidades dos países. Para garantir que os fundos para resiliência climática e adaptação cheguem às cidades e regiões, os financiadores e os governos precisam desenvolver modelos novos e inovadores para reduzir as barreiras ao apoio e ajudar os países de baixa e média renda a superar os desafios para atrair financiamento, desde a baixa capacidade de crédito até a falta de acesso direto aos bancos de desenvolvimento. "A inovação sempre foi a pedra angular do progresso", destacou Kweku Lisk, vice-prefeito de Freetown, Serra Leoa, ao explicar como a iniciativa de Freetown é financiada por tokens vendidos em mercados privados e de carbono. "Quando se trata de financiar o desenvolvimento urbano e territorial inclusivo, a abordagem inovadora não é apenas desejável, mas necessária."  

Paralelamente a essas transformações necessárias, o setor privado também pode se mobilizar para desempenhar um papel mais importante no fortalecimento do investimento em projetos climáticos locais por meio de mecanismos como parcerias público-privadas, títulos verdes e mercados de carbono. Para atrair o investimento privado, os governos precisam garantir a viabilidade e um forte retorno do envolvimento em tais iniciativas. As organizações internacionais podem desempenhar um papel fundamental na capacitação dos governos e dos atores do setor privado para desenvolver projetos de resiliência prontos para investimento. A Cúpula trouxe à tona várias maneiras pelas quais as organizações internacionais podem atuar como canais entre projetos transformadores e possíveis financiadores. Por exemplo, a Restoration Factory (Fábrica de Restauração) do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente orienta empreendedores que desenvolvem projetos de soluções baseadas na natureza e os ajuda a se conectar com investidores. O site UrbanShift oferece aos governos locais uma série de recursos, como as Academias de Finanças, que conectam representantes diretamente com financiadores para aprender como fortalecer o apelo de seus projetos de resiliência para os investidores. Iniciativas como o Transformative Actions Program do site ICLEIajudam os governos locais a fortalecer as propostas de projetos para garantir a viabilidade bancária e o sucesso.  

Conectando as vozes das cidades e regiões aos Estados Membros 

Até que o papel fundamental dos governos locais e subnacionais seja totalmente reconhecido e capacitado, nossas comunidades continuarão vulneráveis aos impactos das mudanças climáticas, da perda da natureza e da biodiversidade, da poluição e do desperdício. Para que os governos locais e subnacionais enfrentem com eficácia a tríplice crise planetária, é necessária uma abordagem de "todas as mãos no convés" para investir no clima e na natureza e ampliar a governança em vários níveis por meio de parcerias significativas entre todos os níveis de governo, bem como com as partes interessadas relevantes. Ao facilitar os diálogos em vários níveis e oferecer suporte à capacitação e conexões diretas com financiadores e com o setor privado, o site UrbanShift está trabalhando ativamente para preencher essas lacunas em toda a sua rede de cidades e países, e fóruns como a Cúpula são vitais para fortalecer o apelo à transformação.  

Após a Cúpula de Cidades e Regiões, a prefeita Joy Belmonte, da cidade de Quezon, nas Filipinas, garantiu que os aprendizados e percepções do evento fossem compartilhados com os estados membros participantes da plenária de abertura da 6ª Sessão da Assembleia Ambiental da ONU, destacando a necessidade de as cidades e regiões estarem no centro da ação climática. "Em uníssono", disse ela, "vozes de municípios locais a órgãos regionais, governos nacionais e organizações internacionais ressaltaram a importância de trabalharmos juntos, incluindo as comunidades locais e o setor privado" e "Esperamos ansiosamente por discussões produtivas na UNEA-6. Com sua liderança, podemos construir cidades resilientes e sustentáveis para realizar o mundo que almejamos".    

Assista à gravação completa da Cúpula

Assista ao relato do prefeito Joy Belmonte sobre a Cúpula na Plenária de Abertura da UNEA-6