Construindo capacidades da cidade para a resiliência urbana: Três módulos de aprendizado para enfrentar os riscos climáticos

Esta publicação é de autoria de John-Rob Pool, Mukta Salunkhe, Deepti Talpade, Eillie Anzilotti, Urvi Patel e Priya Narayanan, e foi publicada originalmente no WRI Índia.

A rápida expansão da cidade costeira indiana de Kochi a tornou cada vez mais vulnerável a uma série de riscos climáticos. O aumento do nível do mar ameaça sua geografia de baixa altitude, as monções imprevisíveis causam inundações e as temperaturas mais altas do que a média exacerbam o estresse térmico. Embora toda a cidade enfrente esses desafios, as pessoas marginalizadas que vivem em assentamentos informais - que não têm os recursos e a infraestrutura necessários para resistir a eventos extremos - são especialmente vulneráveis. Reconhecendo a urgência dos riscos atuais e futuros, Kochi se propôs a criar um roteiro para desenvolver a resiliência de longo prazo e proteger seus residentes mais vulneráveis.

Para apoiar essa transformação, WRI Índia e o Cities4Forests - uma aliança de mais de 90 cidades que atuam para conservar, restaurar e gerenciar de forma sustentável a natureza para o bem-estar humano - fizeram uma parceria com a Kochi Municipal Corporation e o Centre for Heritage, Environment and Development (C-HED) para realizar uma avaliação abrangente da vulnerabilidade aos riscos climáticos. Usando a ferramenta de Avaliação da Resiliência da Comunidade Urbana (UCRA) do WRI, as organizações colaboraram para produzir o relatório Shaping a Climate Resilient Kochi. Esse documento de referência para Kochi mapeou os riscos em toda a cidade e identificou populações, infraestrutura e ecossistemas vulneráveis. Mais importante ainda, o relatório ofereceu um caminho claro para a construção da resiliência em Kochi. As recomendações incluíam a restauração de áreas úmidas urbanas, o fortalecimento da preparação para desastres e a integração da resiliência ao planejamento urbano. Com base nelas, Kochi desenvolveu planos para intervenções específicas, como o rejuvenescimento do canal Thevara-Perandoor para melhorar a drenagem e reduzir o risco de enchentes, um movimento de ecologização urbana liderado pela comunidade para combater o calor urbano e a criação de equipes comunitárias de resposta a desastres treinadas para ajudar durante eventos climáticos extremos. Essas ações sinalizam uma mudança em direção a uma abordagem mais proativa e inclusiva da resiliência climática, fundamentada na ciência e orientada pelas necessidades da comunidade.

Kochi está longe de ser a única a enfrentar a intensificação dos riscos climáticos - e sua determinação em criar resiliência agora e no futuro pode oferecer um caminho para as cidades semelhantes. À medida que a mudança climática se acelera, as cidades estão cada vez mais na linha de frente dos impactos mais graves. As áreas urbanas enfrentam uma infinidade de riscos climáticos crescentes, incluindo o aumento das temperaturas, eventos extremos de chuva, inundações e elevação do nível do mar, que ameaçam a infraestrutura, a saúde pública, vidas e meios de subsistência. Esses riscos são agravados pela rápida urbanização, infraestrutura inadequada e capacidade de planejamento limitada, principalmente em países de baixa renda. Sem uma ação urgente, as cidades terão dificuldades para se adaptar, proteger suas populações e manter os serviços essenciais.

Para enfrentar esses desafios, é necessário equipar os líderes e planejadores urbanos com conhecimentos práticos e ferramentas para incorporar a resiliência climática em suas cidades. Para atender a essa necessidade, WRI Índia, em parceria com a UrbanShift-uma plataforma global de capacitação que apoia 23 cidades em nove países na adoção de abordagens integradas para o desenvolvimento urbano, desenvolveu três novos módulos de treinamento de código aberto e autoaprendizagem projetados para apoiar os esforços de adaptação climática urbana. Esses módulos se concentram em (1) avaliação das vulnerabilidades aos riscos climáticos(2) enfrentamento do calor urbano por meio da vegetação urbanae (3) mitigação dos riscos de águas pluviais usando soluções baseadas na natureza. Ao aprimorar as habilidades e o conhecimento das autoridades municipais, esses recursos visam capacitar os líderes locais em todo o mundo a tomar medidas estratégicas e informadas contra os riscos climáticos.

Avaliação das vulnerabilidades aos riscos climáticos

A estrutura de Avaliação de Vulnerabilidade a Riscos Climáticos (CHVA), publicada em 2024 e implementada por uma série de cidades e outros órgãos locais urbanos na Índia, ajuda a identificar áreas vulneráveis, priorizar intervenções e garantir que as medidas de adaptação sejam direcionadas de forma eficaz. Usando essa estrutura, omódulo "Assessing Vulnerabilities to Climate Hazards" compartilha como os governos municipais podem integrar avaliações de vulnerabilidade em seus processos de planejamento, permitindo que canalizem recursos de forma mais eficiente, reduzam a exposição a riscos e criem resiliência de longo prazo, especialmente para as pessoas em maior risco.

A abordagem da CHVA ajudou a informar o Plano de Ação Climática de 2024 de Nashik, destacando que 40% da população da cidade está exposta a temperaturas da superfície terrestre acima de 32 graus Celsius e que 23% da população vive em áreas onde o alagamento ocorre regularmente. Usando dados geoespaciais para sobrepor esses riscos, a CHVA de Nashik constatou que 9% da população da cidade está exposta tanto a temperaturas acima da média quanto a alagamentos. Os resultados da CHVA de Mumbai, usados no Plano de Ação Climática da cidade, demonstram que 70% de todos os pontos críticos propensos a deslizamentos de terra na cidade estão localizados em assentamentos informais. Isso destacou a necessidade de um planejamento de adaptação direcionado, que priorize as comunidades vulneráveis, para a Brihanmumbai Municipal Corporation.

Como lidar com o calor urbano por meio do verde urbano

O calor urbano é um assassino silencioso e representa um desafio crescente para as cidades em todo o mundo. Embora a infraestrutura urbana típica - como estradas de asfalto e telhados de metal - possa reter o calor e intensificar o desafio, as cidades podem investir em soluções baseadas na natureza, como árvores urbanas e telhados verdes, juntamente com a infraestrutura azul, como cursos d'água e córregos reabilitados. Essas soluções econômicas e altamente adaptáveis reduzem o calor e proporcionam benefícios adicionais, como menor demanda de energia e biodiversidade urbana. Apesar dos benefícios do greening urbano para reduzir o calor urbano, ainda existem grandes desafios de implementação. Por exemplo, na Índia, as cidades geralmente veem o estresse térmico mais como um fato da vida e menos como um desastre climático, o que resulta em implementação fragmentada e projetos descoordenados e de curto prazo.

O "Calor urbano e ecologização" não apenas defende o calor urbano como um risco climático profundo, mas também fornece às cidades ferramentas para lidar com o calor urbano por meio de planejamento orientado por dados e iniciativas de ecologização lideradas pela comunidade. Tshwane, na África do Sul, mostra como as cidades podem capacitar os membros da comunidade para conduzir estratégias eficazes de mitigação do calor. Por meio do projeto colaborativo "Tshwane Heat Watch", os moradores mapearam as variações de temperatura em toda a cidade, revelando que os assentamentos informais registram temperaturas de 5 a 8 graus Celsius mais altas do que as áreas ricas. Essas percepções estão agora informando intervenções ecológicas direcionadas e o desenvolvimento de estruturas de sombra em comunidades vulneráveis. Baseado em exemplos como o de Tshwane e apoiado por estruturas orientadas por dados para análise e ação, este módulo apresenta estratégias de curto e longo prazo para a mitigação eficaz do calor urbano. Com base em exemplos do mundo real em cidades do Sul global, ele orienta os planejadores urbanos, os governos locais e os líderes comunitários na implementação de soluções adaptadas aos contextos locais, combinando a análise científica com o conhecimento da comunidade para a resiliência sustentável ao calor.

Mitigação de inundações urbanas por meio de soluções baseadas na natureza

À medida que as mudanças climáticas intensificam a elevação do nível do mar e as chuvas extremas, as cidades de todo o mundo estão enfrentando inundações urbanas mais frequentes e graves. As soluções baseadas na natureza que restauram as áreas úmidas, expandem os espaços verdes e integram superfícies permeáveis podem ajudar as cidades a gerenciar melhor os riscos de inundação e de águas pluviais e, ao mesmo tempo, proporcionar uma série de benefícios para as pessoas e os ecossistemas.

O "Inundações e soluções baseadas na natureza" oferece um mergulho profundo nos desafios enfrentados pelas cidades e mostra como podem ser as soluções práticas, inovadoras e sustentáveis. Recife, no Brasil, por exemplo, é pioneira no uso de jardins filtrantes - que capturam e tratam o escoamento de águas pluviais naturalmente antes que elas entrem nos cursos d'água locais - para enfrentar os desafios das enchentes e da qualidade da água. Ao localizar estrategicamente esses jardins filtrantes em bairros propensos a inundações e densamente povoados, a cidade está demonstrando como soluções ponderadas e eficazes baseadas na natureza podem melhorar a qualidade de vida e criar resiliência. Jacarta, na Indonésia, transformou o Tebet Eco Park, um canal de concreto outrora poluído, em um rio sinuoso de 7 hectares com vegetação ribeirinha que funciona como uma esponja natural, absorvendo o excesso de água da chuva e atenuando os riscos de inundação localmente e a jusante. Isso criou um espaço de encontro da comunidade e, ao mesmo tempo, aumentou a biodiversidade e enfrentou os desafios das enchentes. O módulo Inundações e soluções baseadas na natureza destaca como, quando se trata de soluções para inundações e águas pluviais, as cidades podem e devem pensar de forma proativa e holística, tendo em mente projetos e metas de longo prazo. O aprimoramento da resiliência da água urbana também pode melhorar a qualidade de vida dos moradores e apoiar os ecossistemas naturais. Este módulo orienta os profissionais a mapear e medir os benefícios em cascata da infraestrutura resiliente a inundações, a fim de defender a ação dos responsáveis por políticas e decisões nas cidades.

Esses novos módulos de capacitação representam um avanço significativo na capacitação das cidades com conhecimento para avaliar os riscos climáticos e implementar soluções baseadas na natureza para o calor urbano e as inundações. Eles reforçam os esforços do WRI Índia e do UrbanShift para oferecer ferramentas práticas e práticas recomendadas que podem ajudar as cidades de todo o mundo a criar resiliência e prosperar diante das mudanças climáticas.